（1986－1990）
序 言
河南省国民经济和社会发展的第七个五年计划时期，是全面改革经济体制，在物质技术和人才方面为九十年代经济的更好发展准备条件的重要时期。统筹规划和认真做好这五年的工作，对实现我省到本世纪末的战略设想，全面振兴河南经济，具有极为重要的意义。
在已经过去的第六个五年计划期间，我省的经济面貌发生了一系列明显变化。
——农村经济明显变化，连年持续全面高涨。
——重大比例关系明显变化，经济结构趋向合理。
——流通状况明显变化，财政收入不断上升。
——投资结构明显变化，重点建设得到加强。
——教育科技明显变化，智力开发步伐加快。
——人民生活明显变化，消费水平普遍提高。
我们必须正确地、全面地分析和估量我省经济和社会发展的现状，既充分看到我们已经拥有的继续前进的阵地和各种有利条件，又足够地估计到面临的问题和困难，力求把"七五"计划建立在实事求是、积极可靠的基础上。第七个五年计划时期，我们将遵循建设有中国特色的社会主义、全面振兴河南经济的总要求，遵循对内搞活经济、对外实行开放的总方针，继续推进经济发展战略和经济管理体制由旧模式向新模式的转变，继续理顺各种经济关系，实现经济的良性循环。根据我国国民经济和社会发展第七个五年计划确定的原则和方针，我省的第七个五年计划，力求体现改革创新的精神。在计划的编制中，注意了以下几点：
各项计划在规定了关系经济和社会发展的一些重要指标的同时，着重提出了所要实行的政策、措施，使之成为计划的有机组成部分；
不仅对全民所有制经济进行了计划，而且对其他经济成分也进行了必要的规划和预测，力求全面反映和正确指导全社会的经济活动；
对关系全局的重要经济活动实行指令性计划，对大量的经济活动实行指导性计划，对一部分经济活动则完全由市场调节，
注重运用经济手段，把经济杠杆的调节作为计划的重要内容。同时，继续运用必要的行政手段，并把它同经济手段和法律手段很好地结合起来。
第一章 基本任务和主要目标
第一节 基本任务
我省国民经济和社会发展第七个五年计划的基本任务是：
（一）为经济体制改革创造良好的经济和社会环境，使改革顺利展开，力争在五年或更长一些时间内，基本上奠定充满生机与活力的新的社会主义经济体制的基础。
（二）保持经济的持续稳定增长和各项社会事业的健康发展，大力加强重点建设、技术改造和智力开发，促进集体经济和第三产业的成长，进一步缩小同全国平均水平的差距，在物质技术和人才条件方面为九十年代经济和社会发展准备必要的后续能力。
（三）在生产发展和经济效益提高的基础上，使城乡人民生活水平继续有所提高。
按照党中央、国务院"七五"计划大体分为两个阶段实施的设想，河南也将分为前两年和后三年两个阶段。
第二节 经济增长率和经济效益
（一）社会总产值和工农业总产值
1990年社会总产值，按1985年价格计算，计划达到1130亿元，比1985年增长43．5％，平均每年增长7．7％。
1990年工农业总产值，按1980年不变价格计算，计划达到800亿元，比1985年增长40．9％，平均每年增长7．1％。其中：
农业总产值，1990年计划达到243亿元，比1985年增长21．5％，平均每年增长4％（包括村以下工业为6％）。
工业总产值，1990年计划达到557亿元，比1985年增长51．5％，平均每年增长8．7％（不包括村以下工业为8％）。其中，轻工业产值达到278亿元，重工业产值达到279亿元，平均每年分别增长8．9％和8．4％。
（二）国民生产总值
1990年国民生产总值，按1985年价格计算，达到610亿元，比1985年增长43．8％，平均每年增长7．5％。其中，第三产业产值计划达到150亿元，比1985年增长68．5％，平均每年增长11％。
（三）经济效益
修订产品质量标准、技术标准和消耗定额，逐步对重要产品采用国际标准。各行业都要制定增加新品种、新产品的规划和发展目标。每万元国民收入消耗的能源，由1985年的12．2吨下降到1990年的10．5吨，平均每年的节能率为3％。全社会劳动生产率，平均每年提高3．8％。全民独立核算工业产值利税率，平均每年提高1％。全民独立核算工业流动资金周转天数，由1985年的112天下降到1990年的95天。工商企业的成本费用要逐年降低。
第三节 国民收入的生产和分配
（一）国民收入
1990年，国民收入生产额达到490亿元，比1985年的366．6亿元增长33．7％，平均每年增长6％。
消费基金五年合计为1530亿元，平均每年消费率为70％，积累基金五年合计为662亿元，平均每年积累率为30％。
（二）居民消费水平
1990年，扣除物价上涨因素，全省人均消费水平提高到887元，平均每年增长5．8％。
第四节 科技进步和智力开发目标
（一）科学研究和技术进步
抓好15个重大科技攻关项目和800个科技成果推广项目。1990年，使机械、电子、冶金、建材、化工、轻纺等行业相当一部分产品的质量和性能达到国内先进水平。深入开展社会科学研究。
（二）智力开发
1990年，在全省基本普及小学教育，在城市和经济比较发达的县、镇、乡普及初中教育。
五年内，中等职业技术学校共培养毕业生43万人，比"六五"期间增长93％，普通高等学校培养本专科毕业生10万人，比"六五"期间增长52．9％，各种形式的成人高等教育培养大学专科以上的专门人才15万人，比"六五"期间增长1．4倍。培养研究生毕业生2900入。
第五节 社会事业发展目标
人口自然增长率，平均每年控制在10‰以内。五年内，城镇新安排劳动力160万人。医院病床增加1．7－2万张。积极发展各项文化事业和体育事业。
第二章 财政信贷和外汇收支
第一节 财政收支
"七五"期间，全省财政收入合计为320亿元，比"六五"期间增加111．2亿元（按可比口径计算）。1990年，全省财政收入达到72．9亿元，平均每年增长7．2％。
"七五"期间，全省财政支出合计为272．1亿元，1990年，全省财政支出安排为62亿元，平均每年增长7．2％。在合理控制基本建设规模的前提下，首先保证重点建设和挖潜改造的资金需要，进一步增加智力开发的支出，积极发展教育、科学、文化、卫生、体育等各项事业，增加农业支出，促进农村经济的发展；继续控制行政管理费的增长。
主要财政政策是：完善省、市（地），县三级财政包干体制和乡级财政管理制度；改进和开征一些新的税种；采取逐步调减调节税、提高折旧率和财政贴息等办法，重点推进大中型企业和出口创汇企业的技术进步和技术改造，建立健全专项发展基金制度，采取多种扶持政策和措施，争取在"七五"期间基本上解决部分县的财政补贴问题。
第二节 信贷收支
五年内，各项存款增加76．6亿元，各项贷款增加300．8亿元。
1990年末，市场货币流通量为151．5亿元，比1985年末增加34．5亿元。
第三节 外汇收支
1990年，外汇收入总额达到2亿美元，比1985年增长80．6％，平均每年增长12．5％，外汇支出2亿美元，比1985年增长85．9％，平均每年增长13．2％。
第三章 固定资产投资结构和投资政策
第一节 固定资产投资结构的调整
（一）地方更新改造投资占地方全民所有制单位固定资产投资的比重由"六五"期间的44．2％提高到55．2％。
（二）在全民所有制单位基本建设投资中，能源、交通和原材料建设投资所占比重，由"六五"期间的52．6％提高到76％，教育投资占地方预算内投资的比重由"六五"期间的13．5％提高到19．1％。
（三）适当压缩除旅游设施以外的非生产性建设，稳步地进行住宅建设，使非生产性建设和生产性建设的投资保持恰当的比例。
（四）合理调整投资的地区布局，进一步发展豫中、豫北，开发豫西，逐步展开豫东、豫南的建设。
第二节 基本建设授资的部门结构
全省全民所有制基建投资178亿元，部门分配结构如下：
能源工业48．8亿元（其中，地方投资2．7亿元），占总投资的比重由"六五"期间的25．9％提高到27．4％；
交通运输业60．3亿元（其中，地方投资2．6亿元），占总投资的比重由"六五"期间的7．5％提高到33．9％，
原材料工业26．7亿元，其中，地方投资8．8亿元；
机械电子工业2．6亿元，其中，地方投资1．8亿元；
农林水利23．1亿元，其中，地方投资2．9亿元；
轻纺工业7．1亿元，其中，地方投资2．5亿元；
科教文卫4．2亿元，其中，地方投资4．2亿元，
商粮供1亿元，其中，地方投资1亿元；
城市建设1．7亿元，其中，地方投资1．7亿元；
其他部门2．5亿元，其中，地方投资2．5亿元。
"七五"期间，基本建设大中型项目149个，计划建成投产75个。
第三节 技术改造的部署
五年内，国家安排我省技术改造投资总规模为58．9亿元。
中央投资9．2亿元，主要用于交通邮电、原材料和机械等行业。
地方投资49．7亿元，部门分配结构如下：
能源工业4．35亿元，占总投资的比重由"六五"期间的5．7％提高到8．7％；
交通邮电4．7亿元，占总投资的比重由"六五"期间的2％提高到9．4％；
原材料工业11．9亿元，占总投资的比重为23．9％；
机械电子工业10．4亿元，占总投资的比重为20．9％；
轻纺工业12．92亿元，占总投资的比重为26％；
医药工业2亿元，占总投资的比重为4％；
农牧、饲料等其他部门3．41亿元，占6．9％。
技术改造投资的重点，一是生产技术和管理水平比较高，改造后能在赶超国际先进水平中起示范带头作用的重点企业，二是关系国民经济全局，再不改造就难以维持下去的老的骨干企业，三是承担出口创汇任务较多的轻纺、食品工业企业和有出口潜力的机电工业企业及原材料工业企业。对那些产品畅销、量大面广的小企业，也要择优改造。所有企业的技术改造，都要以提高经济效益为中心，大力提高产品质量和性能，节约能源，降低原材料消耗，开发新品种，扩大优质名牌产品和短线产品的生产能力。
机械电子工业必须在技术改造中先行一步。
第四节 提高投资效益的目标和措施
严格控制固定资产投资规模，特别是基本建设投资规模。坚持按基建程序办事，严格控制新上项目，逐步做到所有项目都按合理工期组织施工。推行建设项目的投资包干责任制和设计、施工、建设时间、地点等多种类型的招标投标制。集中财力、物力，保证重点建设。
第四章 调整产业结构的方向和原则
在保持农业全面发展、轻工业和重工业持续增长的前提下，从我省实际出发，进一步调整它们各自的内部结构。充分利用我省资源条件，使能源、原材料工业的发展逐步同其他工业和国民经济其他部门的发展趋向协调。把发展交通运输和邮电通信放到优先地1位。积极发展建筑业。加快发展为生产和生活服务的第三产业。努力运用新技术改造传统产业、传统工艺、传统产品，有重点地发展若干新兴产业。
1990年，我省产业结构的大体情况是：在工农业总产值中，农业所占比重由1985年的35．2％下降到30．4％（不包括村以下工业）；轻工业所占比重由31．9％上升到34．7％，重工业所占比重由32．9％上升到34．9％（包括村以下工业）。在国民生产总值中，第三产业所占比重由1985年的21％上升到25％，第一、第二产业所占比蘑由79％下降为75％。
第五章 农 业
第一节 基本任务和目标
"七五"期间，继续坚持把农业作为整个国民经济的基础，依靠政策和科学，进一步改善生产条件，调整农村产业结构，促进农业持续、稳定、协调发展。1990年，按1985年价格计算，农村社会总产值达到540亿元，平均每年增长8％。
第二节 农村产业结构
继续调整农村第一产业结构，促进其向内部合理深化，优先发展与第一产业联系较多的第二、第三产业。
1990年，在农业总产值中，种植业所占比重由1985年的76％下降到70％，林业、畜牧业、水产业和副业的比重由24％提高到30％。
在农村社会总产值中，按可比价格计算，农业所占比重由1985年的65．8％下降到54．3％，工业、建筑业、交通运输业、商业饮食业所占的比重，由1985年的34．2％上升到45．7％。
（一）种植业
1990年，主要农作物的产量是：粮食3250万吨，比1985年增长20％，五年总产量15450万吨；棉花60万吨，基本保持1985年水平，五年总产量301万吨；油料117．5万吨，比1985年增长22％，烤烟41万吨，基本保持1985年水平。
"七五"期间，粮食播种面积要稳定在13500万亩，努力提高单位面积产量和质量。有计划地建设优质高产、基础设施配套的小麦商品基地。争取到1990年全省小麦总产量突破2000万吨。
根据市场的供求和变化趋势，有计划地安排经济作物生产。
（二）林 业
五年内，造林1200万亩，1990年，林业总产值达到8．6亿元，覆盖率达到16％。
积极开展荒山造林、封山育林和飞播造林。续建完成豫北、豫东两条防护林带和新建黄河两岸青年防护林带，选择自然条件较好的平原地区，建立速生用材林基地；巩固和发展豫东地区泡桐生产基地，建成为出口创汇服务的商丘桐木综合加工厂。
（三）畜牧业
1990年，畜牧业总产值达到45亿元，比1985年增长51％，平均每年增长8．6％。生猪存栏1800万头；大牲畜存栏1000万头；山绵羊存栏1000万只；肉类总产量100万吨，其中，猪牛羊肉总产量93万吨，鲜奶产量15万吨，禽蛋产量60万吨。
发展畜牧业，要着重提高质量，抓好黄牛改奶牛、黄牛改肉牛、猪的肥改瘦、羊的粗毛改细毛等品种改良工作，积极发展饲料工业和畜禽防疫，有选择地建设一批肉牛、槐山羊板皮、羊毛和瘦肉型猪基地县，加强畜牧业的产后服务工作，广泛开展畜产品的加工增值。
（四）水产业
1990年，淡水鱼总产量达到12万吨，比1985年增长76．5％。
要搞好鱼种建设和技术服务，抓紧沿黄背河洼地水产开发，建立黄河鲤鱼、淇河鲫鱼生产基地；抓好淮南地区的鱼塘改造和水库的综合利用；积极发展水产品的冷藏、加工。
（五）乡镇企业
1990年，农村工业、建筑业、交通运输业、商业饮食业等总产值达到247亿元，比1985年增长96．3％，平均每年增长14．4％。
对乡镇企业的发展，要积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理，坚持从实际出发，实行五个"轮子"（五级企业）一起转，重点兴办立足于农业、服务于农业的农副产品加工、贮藏、包装、运输、供销等产前产后服务业。因地制宜地发展其他各类商业、眼务业和建筑业。
各地兴办乡镇企业，应当主要依靠自身的资金积累，量力而行，稳步前进，减少盲目性，并注意防止对环境的污染。
第三节 水利建设和气象事业
（一）水利建设
巩固、恢复和发挥现有工程效益，提高黄河、淮河的防洪能力和大中型水库的安全标准，重点兴建小浪底水库，复建板桥水库、石漫滩水库，改善主要河道排水出路，对洪汝河支流有重点地进行治理，积极发展兴利灌溉事业，加速旱涝保收田建设，1990年，旱涝保收田面积争取恢复发展到4000万亩左右，占全省耕地面积的40％。
（二）气象事业
五年内，建成极轨气象卫星探测、资料处理、产品分发系统和江淮流域暴雨监测雷达网络。建成我省与全国的气象通信主干网、区域通信枢纽及通信传输网。加快省、市（地）、县三级气象通信中转传输网建设。积极进行中期数值天气预报业务系统的前期工作。
第四节 主要政策措施
进一步改革农业计划体制，调动农村经济的内在活力。在坚持家庭经营的基础上，完善和发展不同层次、不同类型和多种形式的合作制经济。推行"有来有往、自愿互利、等价互惠"的产销合同制，建立农产品批发市场，进一步扩大农村的市场机制。积极推广优良品种，改进农业技术，改善经营管理。适当增加对农业的投入，积极扩大农业的自身积累，鼓励农民集资和劳动积累，加强农业基础设施和商品基地的建设，建立和完善农业服务体系。
第五节 老、山、穷地区的经济发展
认真贯彻落实党和国家帮助贫困地区改变落后面貌的各项政策，采取有效措施，增强老区、山区、灾区和贫穷地区的自我发展能力。计划经过五年或稍长一些时间的努力，人均纯收入争取达到1985年的全省平均水平，人均口粮达到200公斤。
适当增加对老、山、穷地区的扶贫资金。买行更灵活、更开放的政策，吸引更多的技术和资金，积极开展对口支援，有重点地组织"项目支持"。继续抓好以工代赈工作，落实好配套资金和配套物资，使之切实发挥效益。省、市（地）、县直属机关要组织得力干部、技术人员，轮流深入到贫困地区的乡村，帮助农民开辟生产门路，传授技术，促进贫困地区的经济发展。
第六章 消费品工业
第一节 基本任务
适应人民消费水平的提高和消费需求结构的变化，以食品、纺织、服装、耐用消费品为重点，带动整个消费品生产的全面增长。
第二节 主要行业的生产建设部署
（一）食品工业
1990年，主要产品的产量指标是：卷烟350万箱，比1985年增长10．9％，啤酒25万吨，比1985年增长1．6倍，曲酒5万吨，比1985年增长65％，罐头14．8万吨，比1985年增长2．1倍，饮料12万吨，比1985年增长1．4倍。
"七五"期间建成郑州葡萄酒厂和平顶山、南阳、商丘、安阳啤酒厂；重点改造开封啤酒厂、伊川杜康酒厂、民权葡萄酒厂、郑州卷烟厂和新郑卷烟厂。
（二）包装工业
1990年，纸包装制品达到1．8亿平方米，比1985年增长1．6倍，塑料包装制品达到3．77万吨，比1985年增长1．5倍，玻璃包装制品达到38万吨，比1985年增长1．3倍。
（三）纺织工业
化纤工业。1990年，生产化纤6．51万吨，比1985年增加2．66万吨。重点抓好平顶山帘子布厂二期工程和新乡化纤厂扩建工程的建设。抓紧做好濮阳腈纶、洛阳涤纶项目的前期工作。
棉纺织工业。1990年，生产棉纱25．1万吨，布10亿米，其中化纤布5亿米。五年内，增加气流纺1．4万头，中长纺锭6万枚，新型布机1000台，改造棉纺设备30万锭。
毛麻丝纺织工业。重点发展混纺毛纺织品，特别是高档毛纺织品。五年内，新增毛纺织生产能力1．3万锭。
针织复制工业。1990年，针织品用纱量达到3．94万吨，比1985年增长36％，化纤长丝针梭织品达到8000吨，比1985年增长143．8％。
（四）其他轻工业
耐用消费品工业。自行车、缝纫机和手表等主要围绕提高产品质量、降低成本，改造关键工艺和设备。电冰箱、洗衣机，要努力提高质量，提高竞争能力，不断扩大市场。积极发展成套家具和厨房用具。
服装工业。扩大成衣生产能力，提高服装质量，不断更新服装设计，增加品种、规格、款式，以满足不同层次的消费需要。
造纸工业。充分利用我省棉秆、红麻、龙须草、沙兰杨等资源发展造纸生产。
日用化学工业。重点改造洛阳洗涤剂厂，做好河南烷基苯厂的前期准备工作。1990年，合成洗涤剂达到10万吨，比1985年增长一倍。
日用硅酸盐工业。重点发展日用玻璃制品，抓好开封玻璃厂的技术改造和南阳玻璃厂、商丘第二玻璃厂技术改造的前期准备工作。
塑料制品工业。1990年塑料制品达到15万吨，比1985年增长92％。
皮革工业。1990年，皮革产量（折牛皮）达到260万张。
第三节 主要政策措施
改革消费品工业的计划管理体制，发挥价格政策的调节作用，逐步拉开名、优、新产品同一般产品的质量差价。对市场急需产品的生产在计划安排、贷款、外汇使用、能源和原材料供应及运输条件等方面给予优先保证。加强技术改造，努力提高现有企业的技术装备水平。根据不同行业的具体情况，适当提高固定资产折旧率。有计划地建立一批轻纺生产原料基地。
第七章 能 源
1990年，我省一次能源生产总量达到7920万吨标准煤。五年内，全省节约能源总量620万吨标准煤。
第一节 电力工业
1990年，全省发电量达到274亿千瓦小时，五年平均每年递增5．6％。五年内，电站建设总规模为245．5万千瓦，竣工投产发电装机112．5-185．5万千瓦。有计划地建设一批"坑口"、"路口"小火电厂，在一些中等城市建设部分供热电厂，在水资源丰富的地方积极发展小水电。
主要政策措施是：成立河南省地方电力开发公司，为电厂建设筹集资金；鼓励地方、部门和企业集资办电，用电权20年不变；完善电价管理制度，发挥经济杠杆对电力供求的调节作用；对建设项目采取招标承包；加强用电管理和电网调度，使电力得到经济合理的分配使用。
第二节 煤炭工业
1990年，全省原煤总产量达到8500万吨，比1985年增加643万吨。五年内，全省煤矿建设总规模为2383万吨，建成投产1242万吨。
重点矿区的建设部署是：永城矿区开工420万吨；登封矿区开工180万吨；巩县矿区铁生沟矿开工120万吨；平顶山矿区扩建规模370万吨，建成投产21O万吨；义马矿区续扩建规模330万吨，建成投产240万吨；新密矿区建设规模150万吨，全部建成投产，鹤壁矿区扩建规模45万吨，全部建成投产。另外，地方煤矿新建扩建规模768万吨，建成投产597万吨。
主要政策措施是：重点改造和扩建现有矿井，力争少投入，多产出；新井建设实行大中小并举；进一步发展煤炭洗选加工；继续鼓励乡村集资办矿。
第三节 石油工业
1990年，原油产量达到1250万吨，比1985年增长57．6％，天然气产量15－20亿立方米，比1985年增长142．7－223．6％，新增原油地质储量3．88－4．88亿吨，累计达到10-12亿吨；新增天然气储量1150－3150亿立方米，累计达到2500－4500亿立方米。
主要建设部署是：加快中原油田、南阳油田的勘探和开发，复建年产500万吨的洛阳炼油厂，同步建设濮阳——洛阳第二条输油管道工程，新增炼油能力400万吨，输油能力500万吨。
第四节 能源节约
"七五"期间，全省计划节约和少用能源620万吨标准煤。万元工业产值能耗降为6．2吨，年节约率达到3．6％。
五年内全省用于节能的基本建设投资约为4．8亿元。新增热电结合、集中供热装机24．4万千瓦；新增机焦能力51万吨；发展城市煤气31．1万户。同时，搞好重点耗能行业的节能技术改造。
第五节 农村能源
"七五"期间，新建省柴（煤）灶700万户，新建沼气池7．5万户，发展薪炭林180万亩，发展小水电3．48万千瓦。搞好新能源的开发利用，建立健全农村能源产业及其服务体系。
第八章 原材料工业
第一节 发展目标
1990年主要产品产量指标是：
钢127万吨，比1985年增长32．4％，钢材115万吨，增长44．3％；铝7-8．9万吨，增长34．1－70．4％；氧化铝70－90万吨，增长31．3－68．8％，黄金5625公斤，增长163．1％，合成氨150万吨，增长43．4％，纯碱12万吨，增长3倍；轮胎80万套，增长17．6％。
第二节 主要行业的生产建设部署
钢铁工业。提高炼钢生产能力，增加钢材品种。搞好安阳钢铁公司与洛阳钢厂的技术改造，配套和扩建。续建舞阳钢铁公司电炉工程，加速安钢舞阳铁矿和其他小矿的建设，五年新增铁矿开采能力100万吨以上。建设平顶山和临汝焦化厂、三门峡电熔氧化铝厂、信阳铁合金厂。抓好开封石墨电极厂的前期准备工作。
有色金属工业。继续优先发展铝，努力发展金、银、铅、锌、钢及铝、铜深加工工业。抓好中州铝厂的建设和郑州铝厂、中原铝厂、三门峡铝厂改扩建，抓紧洛阳铜加工厂、洛阳单晶硅厂的改造。做好桐柏银矿、中原黄金冶炼厂及金矿采选工程等项目的前期工作。
石油化学工业。逐步建成濮阳、洛阳和开封石油化工基地。抓好中原化肥厂、洛阳吉利化工厂的建设，做好濮阳石油化纺联合装置、濮阳10万吨轻油异构化等项目的前期准备工作。
化学工业。抓好化工产品结构的调整，提高现有企业的技术装备水平，大力发展煤化工和精细化工，加强纯碱等基本化工原料的建设，积极开拓新的生产领域。
第三节 主要政策措施
实行不同形式的投入产出承包责任制。适当多进口一些原料和半成品，利用省内的富余能力进行加工。鼓励地市、部门、企业和群众集资兴办原材料工业，有计划地调整价格偏低的原材料价格。抓好原材料的节约和合理使用，加强原材料和能源管理，降低消耗定额，发展代用材料。
第九章 地质勘探
加强贵金属、能源和有色金属矿产的普查勘探。继续搞好水文地质、工程地质和环境地质工作。加强基础地质和科学研究工作及矿产资源的开发管理。
主要政策和措施是：改革地质工作管理体制，发挥各方面集资办地质的积极性，逐步试行项目招标制。改善地质队伍的结构，提高素质和工作效率。加强野外队的基地建设，改善野外工作和生活条件。有计划地更新勘探设备和仪器，提高地质勘探工作的技术和装备水平。
第十章 机械电子工业
第一节 发展目标和生产建设部署
1990年，全省机械电子工业总产值比1985年增长55％以上，大中型重点企业和主要产品争取采用国际通用技术标准，并争取使50％的主要产品的质量和性能达到工业发达国家七十年代末和八十年代初的水平，逐步形成重型、冶金、矿山机械制造和拖拉机、磨料磨具、轴承及电子基础原材料生产、科研基地，机电产品出口创汇五年增长一倍以上。具体部署是：
围绕节约能源和加快能源开发的需要，积极生产22万伏、33万伏、50万伏高压开关和自动化控制等输变电配套设备，成套生产11万伏输变电设备。增加隔离泥浆泵、大型电振给料机和大型火电站配套辅机的生产。批量生产大型矿井提升、装载、运输设备，发展大型多级自动控制的提升设备和综合采煤设备，开发年处理300-400万吨的大型洗煤成套设备，推广已定型的节能产品，加速高耗能产品的更新换代。
围绕加快交通运输业发展的需要，发展汽车工业和工程机械。按照高起点、大批量、专业化的原则组织联合协作，发展轻型、重型汽车和各种改装车，提高汽车零部件的质量、性能，做好生产的规划和定点工作。发展10吨以上的大型振动压路机、147千瓦推土机、1-3立方米的装载机、7立方米的自行式铲运机、16吨液压汽车吊。
围绕加快原材料工业发展的需要，加强冶金、建材设备的生产。发展为中小型钢铁、有色金属企业配套的设备。研制生产大中型水泥厂成套设备。为中小水泥厂的技术改造提供先进的成套设备。
围绕开拓新兴产业的需要，调整电子工业产品结构。重点发展基础原材料产品、机电一体化产品和各种通讯设备。
围绕农村经济发展和其他主要行业技术改造的需要，安排好农机产品、仪器仪表和各种专用机械的生产。
围绕机械电子工业自身技术改造和技术发展的需要，加快发展基础机械和机械基础件、电子元器件。
充分发挥国防工业的生产能力和技术优势，做好军工技术向民用转移，开发和生产民用产品，1990年，民品产值占国防工业产值的比重由1985年的28％提高到70％。
第二节 主要政策措施
除少数有特殊任务的企业外，其余机械电子企业都要下放到中心城市，并把经营管理权真正赋予企业。主管部门要搞好行业规划，调整好行业结构。加强企业全面质量管理，加速推行生产许可证制度。统筹安排机械电子工业的技术改造、技术引进和技术开发，抓好引进技术的消化、吸收和创新。鼓励和促进专业化协作，建立各种工艺加工中心。加强科学研究和新产品开发工作。
第十一章 建筑业和建材工业
第一节 建筑业
继续深入改革建筑业管理体制，逐步转向行业管理。积极推行建筑工程设计施工招标承包，不断完善企业内部各种形式的经济责任制。
坚持质量第一的方针，加强对工程质量的监督，建立全面的质量保证体系。加强企业管理的各项基础工作。提高技术装备水平，开拓和推广新技术、新工艺。
第二节 建筑材料工业
1990年，全省水泥总产量达到1000万吨，比1985年增长33．3％。
积极发展钢化、真空镀膜、彩色、中空墙体玻璃和玻璃纤维增强塑料制品。重点发展装饰、装修、墙体、屋面、防水等建材新产品种，加强对粉煤灰、炉渣、煤矸石等工业废料的利用。增加建筑卫生陶瓷的花色品种。加强非金属矿资源的开发和利用。
抓紧密县七里岗水泥厂、确山水泥厂、开封玻璃棉厂的建设，加快洛阳玻璃厂的扩建和改造，做好新乡平原水泥厂、河南水泥耐火材料厂、开封玻璃钢厂、信阳上天梯非金属矿等项目的前期工作。
第十二章 交通运输和邮电通信
第一节 发展目标和方针政策
1990年，中央铁路货运量9000-9450万吨，比1985年增长22．1－28．3％，客运量6200-6500万人次，比1985年增长17．2－22．8％。地方铁路货运量1300万吨，比1985年增长82％，客运量650万人次，比1985年增长50．7％。公路部门汽车货运量2350万吨，比1985年增长33％，客运量,35000万人次，比1985年增长61．4％。内河轮驳船货运量80万吨，客运量122万人次，民航货运量3100吨，客运量13万人次。邮电业务总量14820－15850万元，比1985年增长34－43．4％。
主要政策和措施是：坚持国家、集体、个人一起上，多方集资兴办交通和通信事业。加强现有交通、邮电设施的技术改造和改建、扩建，充分挖掘现有设施的潜力，加快车船更新。加强公路为铁路分流和联合运输，发展集装箱、散装运输，提高车、船、飞机的运输效率和质量。
第二节 交通运输网建设
中央铁路。完成郑州至宝鸡、新乡至菏泽、太原至焦作电气化工程。建成新乡至焦作和焦枝线部分复线工程。新建郑州至武昌电气化工程。
地方铁路。完成漯河至阜阳准轨地方铁路河南段续建工程，改造现有汤阴至濮阳窄轨为准轨铁路。
公路。建成郑州黄河公路大桥、淮滨淮河公路大桥和新乡至郑州公路。打通六条省际运煤公路。完成3500公里干线公路的扩宽配套工程。
航运。重点恢复沙颍河、涡河通航。通过合资在连云港逐步建设2．5万吨级泊位三个，万吨级泊位二个。
民航。建成洛阳民用二级机场，抓紧郑州机场迁建的前期工作。
第三节 邮电通信建设
五年内，市内电话交换机容量增装5万门，1990年达到16．7万门。完成续建的郑州程控电话1万门。长途电路增加862路，达到2500路。长途自动交换设备容量增加1000路。农话交换机总容量增加2万门，农村电话机达到7万部。结合新的行政区划，调整邮政封发运输网路和电信传输网路。
第十三章 商品流通
第一节 消费资料流通
1990年，社会商品零售总额为400亿元，比1985年增长81．8％，平均每年增长12．7％。其中，社会消费品零售总额为320亿元，比1985年增长77．2％，平均每年增长12．1％。
国家对粮食、棉花等关系国计民生的农副产品的合同定购任务和调拨计划，要保证完成。对放开经营的农副产品，国营商业要掌握必要的货源，积极参与市场调节。加强工业品的收购和供应，积极支持省内工业品的生产。国营商业部门和供销合作社要掌握重要商品的批发业务，进一步疏通流通渠道，加快商业设施的建设。大力兴办饮食业和各种服务行业，不断开拓新的消费领域。做好商业职工培训，努力提高职工素质。加强文明经商和为消费者服务的教育，切实改进服务态度。
第二节 生产资料流通
在加强和改善主要物资宏观平衡和计划指导的基础上，逐步减少国家和省计划分配物资的种类和数量，扩大指导性计划和市场调节范围。逐步改革按行政条块分配和供应物资的办法，依托城市组织物资流通。扩大生产资料市场。加强省直接掌握、统一分配的生产资料资源的管理。按照国民经济总体发展的要求，指导全社会的物资流通。
第三节 市场管理
健全对流通企业的行政管理，做好注册登记工作，取缔无证商贩和无注册的各种公司、货栈。严禁随意涨价或变相涨价。依法取缔冒牌商品、假商品、质量低劣商品、不符合卫生标准的商品，并对制造、贩运、经销假冒和低劣商品的单位与个人给以惩处。
第十四章 对外经济贸易和技术交流
第一节 进出口贸易
1990年，全省进出口贸易总额比1985年增长89．8％。其中，出口额7亿美元，比1985年增长90％，平均每年增长13．8％。
出口。除继续努力增加棉花、玉米、烤烟、矿产品出口外，要大力提高我省出口产品的技术水平，逐步增加工业制成品在出口总额中的比重。
进口。重点引进先进技术和关键设备，以及急需短缺的工业原材料。严格控制耐用消费品的进口，防止重复引进。
政策措施是：建立出口生产体系，增强出口创汇能力。集中力量，培植出一大批质量好、成本低、适销对路、供货及时的优质、名牌"拳头"产品，运用经济调节手段，鼓励和调动出口生产的积极性。对出口产品，要在生产计划安排、资金供给、原材料、燃料、动力和包装物料的供应、技术改造、运输条件等方面实行优先的政策。适应国际市场的变化，采用灵活的经营方式。
第二节 利用外资和引进技术
利用外资的重点，首先放在扩大出口创汇能力和实行进口替代上，其次放在原材料特别是石油化工、有色金属、化纤、建材等方面的建设，以及机械电子、纺织等行业的技术改造上。技术引进的重点，放在对现有企业的技术改造上，优先引进扩大出口创汇、填补国内空白和生产短线产品以及改造重点骨干企业的技术和设备，特别是投资少，当年引进、当年见效的项目。
第三节 对外承包工程和劳务出口
要继续认真贯彻"守约、保质、薄利、重义"的经营原则，积极参与国际承包劳务市场的竞争。在经营方式上要灵活多样，讲求实效。
第四 节旅游
1990年，争取接待国外旅游者15-20万人次，创汇1500-2000万美元。在国家统一规划指导下，大力开发旅游资源，建设包括郑州、开封、洛阳、登封、巩县在内的中原旅游区。努力改善旅游条件，提高旅游业的管理水平和服务质量。
第十五章 国土开发整治和农业区划
第一节 国土开发与整治
开展对全省国土资源的考察和研究。编制全省国土专题规划。全面完成豫西能源重化工基地的国土规划，积极开展豫东国土规划的研究、编制工作，做好豫、晋、陕三角地带的规划协调工作，配合国家搞好晋东南、焦作"集团项目"建设的试点。
第二节 农业区划
在基本查清农业资源的基础上，逐步把重点转向农业的区域规划、区域开发和重点投资项目的前期论证。
第十六章 经济技术协作和横向经济联合
第一节 主要任务和目标
各地区、各部门、各企业要打破封锁，敞开门户，面向全国，加强与东部沿海和中南地区的经济联系，促进我省资源开发和优势产业的发展，推动企业尽快摆脱对旧体制的依赖，建立起新的经济依存关系。在全省形成不同层次、不同类型的经济协作区。
第二节 经济技术协作区
围绕优势资源的开发利用和国家重要基地建设，逐步形成我省的一级经济技术协作区。以中心城市为依托，以企业的经济联合为核心，形成我省的二级经济技术协作区。根据区域经济发展的共性和特殊性，以历史形成的区域联系为基础，建立省际间毗邻经济技术协作区。
第三节 企业之间的横向联合
大力推进横向经济联合，逐步形成一些在全国有影响的跨地区、跨部门、跨所有制的企业群体或企业集团。企业联合要着重围绕名、优、新产品，组织零部件扩散和配套协作；围绕资源开发，开展多种形式的资金引进，围绕改善原材料和能源供应，发展长期稳定的物资协作关系，围绕建立和开拓技术市场，开展多种形式的技术转让、引进和输出，围绕加强专业化分工协作，建立各种工艺加工中心，围绕产品更新换代，进行产品和生产工艺的横向转移，围绕以市带县、以城带乡，提高中心城市的辐射功能，发展城乡经济技术协作。
第四节 主要政策措施
加强计划指导，编制好地区、行业、企业的联合和协作计划。制定鼓励联合的产业政策和投资政策，并在信贷、税收、价格、物资、交通运输、审批立项等方面疏通渠道，积极支持。制定保护横向联合的经济法规。重视经济信息资料的收集、整理与分析。
第十七章 经济体制改革
第一节 体制改革的任务和步骤
经济体制改革的主要任务是：进一步增强企业特别是全民所有制大中型企业的活力，使它们真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。进一步发展社会主义的有计划的商品市场，逐步完善市场体系。政府经济管理部门对企业的管理逐步由直接控制为主转向间接控制为主，建立新的社会主义宏观经济管理机制。
实现上述任务，大体上要分以下几步进行改革：第一步，1986年，要"巩固、消化、补充、完善一经出台的改革措施。第二步，搞好价格、税收、财政、外贸、基本建设等五大项的改革，1987和1988两年迈出较大的一步，使新体制处于主导地位。第三步，改革行政管理体制，逐步建立与新体制相适应的组织机构。
第二节 进一步增强企业活力
进一步简政放权。省属企业原则上都下放到所在城市，省政府各部门不再直接管理企业。城市也必须实行政企职责分开，把企业应有的经营权和决策权真正放给企业。
有条件的国营大中型企业，可以划小内部核算单位，实行分级核标。部分小型全民所有制企业，可以通过承包、租赁等形式转为集体或个体经营。
适当缩小指令性任务过重的大企业的指令性计划比重，在产供销方面给企业更大的自主权，有计划地逐步减免大中型企业的调节税，逐步完善对城乡集体企业和个体企业的管理办法，为各类企业创造比较平等的竞争环境。
有领导有步骤地完成全民所有制工业企业领导体制的改革，实行厂长任期目标责任制，选择少数大中型企业作为试点，设立董事会或管理委员会，探索大型企业的新的领导体制。
第三节 发展社会主义市场体系
消费市场，要进一步完善对农产品的合同定购、议价收购和对工业消费品的计划收购、代购、选购、代批代销等多种购销形式。生产资料市场，要逐步从封闭式分配体制转到开放式的流通体制上来，有计划地适当减少统配调拨物资的种类和数量，扩大自由购销的比重。积极开辟资金市场、技术市场，促进劳动力的合理流动。
改革价格体系和价格管理制度。对消费资料，除少数重要商品仍由国家定价外，一般商品价格要视市场供求状况有计划地逐步放开。对生产资料，逐步减少国家统一定价的比例，扩大实行国家指导价格和市场调节价格的比重。同时有计划分步骤地调整计划价格，使计划与市场两种价格的差距逐渐缩小。重要公用事业及主要劳务的收费标准或价格，仍由国家管理并有计划地调整，其它劳务性产业的价格逐步放开。充分考虑国家、企业和人民群众的承受能力，严格控制连锁提价的范围和幅度，努力保持物价总水平的基本稳定。
第四节 加强和改善宏观控制
将计划工作的重点转到运用经济政策和经济手段进行间接的、更全面的宏观管理的轨道上来。把行政手段与经济手段，计划目标与政策指导，经济杠杆与经济法律手段有机结合起来，综合配套运用。正确发挥财政政策的作用，改革和完善财政税收体制。充分发挥银行系统筹集融通资金、引导资金流向、提高资金运用效率和调节社会总需求的作用。
改革和完善国家机关和事业单位以职务工资为主的结构工资制度。建立健全技术职务系列及其相应的工资制度。建立健全经济法制和监督、监察体系。调整和改革各级政府经济管理部门的组织机构。
第十八章 科学技术发展和政策
第一节 科技发展战略
推广和应用效果好、见效快的科技成果，加速新技术的转移、扩散和产品的更新换代。围绕经济和社会发展中的关键性课题，集中优势力量组织攻关，力争取得一批重大科技成果。积极开拓新兴技术领域，逐步形成若干新兴产业。加强引进技术的消化、吸收和创新，提高我省科学技术研究的起点。把应用研究放在首位，同时注意加强基础研究。
第二节 科技开发和科技成果的推广应用
五年内，安排重点工业性试验项目65项，科技推广项目800项，开发新产品一万种以上，1990年，新产品产值率由1985年的3％上升到10％左右，同时，积极推行"星火计划"，抓好一批乡镇企业科技示范项目。
政策和措施是：进一步完善技术进步工作管理制度，制定技术开发考核办法，增强企业的技术开发能力，建设一批科技成果试验示范车间，生产线。发挥中央各部门在豫研究单位、大专院校和军工企业的优势，发展各种形式的科研、生产联合体，实行技术成果的有偿转让，加速科研成果向农村乡镇企业的转移。
第三节 科技攻关
"七五"期间，安排重点科技攻关项目15项，主要内容有：农业、矿产优势资源综合开发方面关键技术的科技攻关，节能、建材等重大新产品试制和新技术应用中关键技术的攻关；机电一体化技术、生物工程、光电技术、新型材料等新兴技术研究中的关键技术攻关，国土整治和社会发展方面的攻关。
政策措施是：对科技攻关项目积极试行公开招标或委托等办法，以技术合同的形式予以落实。搞好攻关项目的总体安排，保证攻关成果向生产应用转化。认真做好科技攻关计划同技术引进、技术改造计划的衔接。
第四节 哲学社会科学研究
哲学社会科学研究工作，要把经济和社会发展中亟待解决的理论与实际问题的研究作为主要任务，加强新兴学科、边缘学科的建设，充实社会科学研究体系，力争在一些重大研究课题上有所突破。
第十九章 教育发展及其政策
第一节 基础教育
因地制宜，区别对待，逐步实行九年制义务教育。城市和已经基本普及小学教育而又具备条件的县、镇、乡，要保质保量地普及初中教育。中等发展程度的县、镇、乡，在首先普及小学教育的基础上，积极创造条件，为在"八五"期间普及初中教育做好准备。经济比较落后的地区，主要是抓好小学教育的普及、巩固和提高。同时，要注意对盲、聋、哑、残疾儿童和弱智儿童的特殊教育。积极发展学前教育。要抓青壮年的扫盲工作。
第二节 职业技术教育
在努力办好普通中学的同时，大力发展各种类型和不同层次的职业技术教育。1990年，全省各类职业技术学校招生14万人，比1985年增长40％。其中，中等专业学校招生4．7万人（地方所属学校招生4．2万人），比1985年增长38．6％。五年共培养毕业生43万人，比"六五"时期增长93％。
第三节 普通高等教育
继续调整专业、科类和层次结构，改善现有院校的办学条件，努力提高教育质量，为四化建设多培养一些急需的专门人才。1990年，全省普通高等学校招生3．4万人（其中地方所属院校招生2．5万人），比1985年增长51．8％（其中地方院校增长57．2％）。注意新兴学科、边缘学科及机械、轻纺、政法、经济管理等短缺专业的建设。建成河南财经学院、河南中医学院、新乡医学院等院校，加强几所老校的建设。
第四节 成人教育
五年内，各类成人高等教育共培养大专以上水平的专门人才15万人，比"六五"期间增长1．4倍。成人教育要有较大的发展。要坚持业余学习为主，学用一致，讲求实效，避免不讲质量，片面追求文凭、学历的形式主义倾向。积极推行自学考试制度。
第五节 发展教育事业的主要政策措施
推进教育体制改革，加强教育的立法工作，逐步建立健全系统的教育评价和监督制度。严格控制学校不合理的升格。积极发展各级师范教育，加强教师队伍建设。在全社会树立尊师重教的良好风尚，进一步改善各级学校的办学条件。各级政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长。抓好教育经费的管理，精简节约，提高教育投资的效益。加强学校思想政治工作，把学生培养成为德、智、体、美全面发展的有用人才。
第二十章 文化事业
各项文化事业必须坚持社会主义道路，坚持为人民服务的方向，把社会效益放在首位。贯彻"百花齐放、百家争鸣"的方针，努力创造出更多更好的作品。
第一节 文学艺术
进一步繁荣文学创作。鼓励作家深入生活，创作出一批反映体制改革和四化建设的优秀作品。努力提高戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、杂技等艺术的水平，积极发展绘画、雕塑、摄影等美术事业，繁荣社会主义的文艺生活。同时，要加强城乡群众文化设施的建设，增加活动网点，活跃群众业余文化生活。
第二节 广播、电视、电影
广播、电视要着重加强节目制作能力，丰富节目内容，提高节目质量，增加播出时间和频道、扩大覆盖率。1990年，广播人口覆盖率达到90％，电视人口混合覆盖率达到85％。五年内和老厂合作摄制电影故事片、艺术片15部，同时，注意摄制一些具有地方特色的科普影片。
第三节 新闻、出版
新闻出版部门要正确宣传党的路线和方针政策，热情地为经济、社会发展和人民学习科学文化知识服务，及时传递各种信息。1990年，出版总印张达到14．8亿印张，比1985年增加1．23亿印张。其中，图书4．2．6亿印张，课本5．47亿印张，杂志1．17亿印张，报纸3．23亿印张。抓紧重点印刷厂的技术改造。提高印刷、装帧质量，把图书的平均出书周期缩短到100天。
第四节 文物、博物馆、图书馆、档案馆
进一步加强对全国和省级重点文物以及新出土的珍贵文物的保护与管理。结合旅游资源的开发，在有条件的地方有重点地新建一批博物馆。
继续抓紧公共图书馆的建设。"七五"期间，要实现每个县、区都有图书馆，并新建省图书馆，1990年全省图书馆达到150个。
重视档案馆的建设，改善档案的保管条件。积极收集和编辑出版档案史料，做好开放、利用工作。逐步实现机关档案的集中统一管理。
第二十一章 卫生和体育事业
第一节 卫生保健
积极发展卫生保健事业，增加城乡医疗保健设施，提高医疗科学技术和全省人民的健康水平。
1990年，医院病床达到15．47一15．77万张，比1985年增加1．7-2万张。五年内增加专业卫生人员5万人，其中，高等医、药专业毕业生1．25万人，中等医、药专业毕业生2．5万人。加强对各种地方病、职业病、寄生虫病的防治，宣传普及卫生知识，改善环境卫生。严格药品和食品卫生管理监督工作。
第二节 医 药
重点发展抗生素、半合成抗生素和维生素。积极发展酶制剂、新型辅料和包装材料。发挥我省中药材的优势，重点抓好中药材紧缺品种的生产、收购和资源普查工作，中成药要重点研制防癌药、心血管病药、肠胃病用药。发展人民迫切需要的强身健体、益寿延年等方面的药物和饮料。改善仓储条件和营业设施，充实检测手段，发展药材集散、交换市场。坚决取缔伪劣药品的生产和销售。
第三节 体 育
积极开展群众性体育活动，大力推进体育社会化，进一步加强专业体育队伍的建设，争取使我省体育事业跻身于全国先进行列。以现有体育设施为基础，1990年，形成以郑州为中心，能承办全国运动会主要项目比赛的现代化综合体育设施和训练基地。
第二十二章 人 口
严格控制人口增长，坚持实行计划生育，1990年末，全省人口总数控制在8123万人以内。
第二十三章 劳 动
第一节 城乡劳动就业
大力发展林、牧、副、渔业和乡镇企业，加速小集镇的建设，吸收农村富余劳动力。五年内，农村新增劳动力550万人，加上农村多余的劳动力共约870万人，平均每年有170万人转向农村其他产业。
城镇新增就业人数160万人，其中，城镇待业人员95万人，大中专、技校毕业生和军队复员转业军人45万人，从农村吸收20万人。到1990年底，使需要在城镇就业的劳动力基本上得到妥善安置。
五年内，全民所有制单位职工人数计划增加60万人（地方单位增加50万人），集体所有制单位职工人数计划增加55万人，城镇个体劳动者增加25万人，全民、集体企业补充职工自然减员20万人。
第二节 安全生产与劳动保护
坚持"安全第一，预防为主"的方针，逐步改善职工劳动条件和劳动环境，搞好劳动安全卫生防护设施，努力消除事故隐患和职业病危害，大力降低职业事故伤亡率、职业病发病率及交通肇事率。五年内，力争县以上企业事故死亡率平均每年下降5％左右，职业病发病率平均每年下降2％。
第二十四章 居民收入和消费结构
第一节 居民收入
1990年，平均每个农民的纯收入为500元，比1985年净增159元。全省职工工资总额为81．77亿元，比1985年净增25．97亿元。地方全民单位职工平均工资达到1197元，比1985年净增214元。
认真贯彻按劳分配的原则，继续实行鼓励一部分地区、一部分企业和一部分人先富起来的政策，逐步向分级分配、责权利相结合的分配形式转变，克服平均主义，同时，也要防止出现社会成员之间收入水平过分悬殊的现象。切实加强对工资基金的管理和监督。
第二节 消费结构
"七五"期间消费结构将发生如下变化。吃的比重稳步减少，由1985年的57％下降到55．5％；穿的比重基本维持在12％的水平，烧的比重由1985年的4％降到3．5％；用于用品的比重由13．5％上升到14．5％；用于住房的比重由10％上升到10．5％，用于文化、生活服务的比重由3．5％上升到4％。
第二十五章 社会保障事业
第一节 主要任务
建立健全社会保险制度，积极发展社会福利事业。逐步推行职工退休费用社会统筹的办法。进一步改革、改善公费医疗和劳保医疗制度。配合城市经济体制改革，研究建立待业保险制度。继续做好优待、优抚、救济工作。
第二节 主要政策措施
通过多种渠道筹集各种社会保障基金。
在逐步建立新的社会保障制度的同时，要继续发扬我国家庭、亲友和邻里间互助互济的优良传统。
第二十六章 城乡建设和环境保护
第一节 城乡建设
继续贯彻执行"控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市"的方针，从我省实际出发，合理发展现有城市，有重点地发展小城镇。以主要城市为中心，以交通干道为依托，形成规模不等、分布合理、各具特色的城镇网络。1990年，全省建制镇发展到300多个。
要加强城市供水工程建设，大力提倡节约用水，积极发展城市煤气，加快排水和防洪设施建设，改善城市公共交通，搞好园林绿化和环境卫生。五年内，新建城镇住宅1800万平方米。大力提倡和鼓励个人建房，积极推行城镇住宅商品化。要以集镇建设为重点，带动全省村镇的发展。五年内，新建农村住宅2．5亿平方米。
第二节 环境保护
防治工业污染，1990年，大中型企业单位产品污染物排放量和1985年相比，污水排放量降低30-40％。工业废渣综合利用率达到25％。搞好城市绿化，保护重点城市环境，确保饮用水源达到一级或二级标准。加强自然环境和农村环境的保护。
坚持谁污染、谁治理的原则。现有企业的技术改造和改建扩建，要把治理污染作为一项重要内容。新建工程，要严格执行防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行的规定。限期淘汰污染严重的产品，坚决制止城市向农村、大中型企业向小型企业转嫁污染。
充分发挥现有环保监测设施的作用，组建省环境监测网络。
第二十七章 思想政治工作
坚持四项基本原则，继续加强思想政治工作，努力在全社会形成文明、健康、积极进取的精神风貌，巩固和发展安定团结的政治局面。
（一）经常进行形势、政策教育，深入搞好理想、纪律、法制教育，使广大干部和群众遵守社会公德和职业道德，抵制资本主义、封建主义及其他腐朽思想的侵蚀和影响。
（二）不断加强思想政治工作队伍的建设，努力提高思想政治工作人员的素质和工作能力。
（三）各级领导干部要以身作则，带头树立优良作风。深入群众，调查研究，尽可能为群众多办实事。
（四）深入持久地开展"五讲四美三热爱。和建设文明单位的活动。
第二十八章 社会主义民主、法制和社会秩序
第一节 社会主义民主和法制
进一步发扬社会主义民主，健全社会主义法制，使社会主义民主制度化、法律化。要特别强化宪法和法律在政治生活、经济生活、文化生活和社会生活等各个领域中的权威和作用，做到有法必依，执法必严，违法必究，使各种违法犯罪行为都能得到及时有效的预防和制裁。切实保障广大人民群众的各种民主权利。保证和支持社会主义物质文明和精神文明的建设。
根据实际需要，适时起草地方性法规草案，提请全省人民代表大会及其常务委员会审议。加强国家行政机关的法制建设和国家司法机关的自身建设。在一切有接受能力的公民中，基本普及法律常识，增强法制观念，自觉遵守法纪，积极同一切违法犯罪行为作斗争。
第二节 社会秩序
继续改革和加强公安司法工作，动员和依靠社会各方面的力量对社会治安进行综合治理，努力使我省社会风气、社会秩序和社会治安成为全国最好的省份之一。