综 述
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【国土资源管理概况】 2011年,河南省按照"有效保护、有序开发"和"四保两高"的要求,将保发展、保红线与惠民生、促和谐有机结合,把重监管、重节约与抓改革、抓机制相互统一,全省国土资源管理工作水平效果提升、亮点纷呈。(1)以"双保工程"为平台,不断提升国土资源保护与保障水平,积极争取用地计划指标、争取项目列为国家重点、规范开展城乡建设用地增减挂钩、为查处到位的违法用地依法补办手续等多项措施,全年共批准建设用地3.6万公顷,同比增加30.2%;坚守耕地"红线",全年通过整理复垦新增耕地3.53万公顷,其中可用于"占补平衡"的3.33万公顷,启动永久基本农田划定工作,稳步推进31个国家和省级基本农田保护示范区建设,建设高标准基本农田20.2万公顷,全省粮食连续八年增产。(2)以"三项机制"为抓手,土地开发利用管理方式进一步转变。规范推进土地整治和城乡建设用地增减挂钩,全省农村土地整治规划基本完成,新乡、商丘等试点市规划正加紧编制;改革新增建设用地土地有偿使用费分配与使用办法,全年安排土地整治项目38个、资金36.09亿元,建设规模36.93万公顷;持续推进"千村整治"示范工程,累计启动788个行政村试点项目,投入资金12.08亿元;全面完成城乡建设用地增减挂钩专项清理检查,顺利通过国土资源部及六部委的检查验收。进一步健全节约集约激励约束机制,以开发区、产业集聚区为重点,大力推进节约集约用地,省政府严格规定了投资强度、建筑密度、容积率等用地标准,开展产业集聚区节约集约用地评价;大力推广应用多层标准厂房,全年新建标准厂房832.52万平方米,累计建成标准厂房3818.18万平方米。国土资源执法监管实现"零问责",上年度土地矿产卫片执法检查,一次性顺利通过国土资源部检查验收,实现了全省"零约谈""零问责"。进一步完善执法监察体系和共同责任机制,继洛阳、漯河、郑州之后,商丘等8个市及部分县(市)执法监察机构升格或高配,并相继成立国土资源警察队伍。(3)以开源节流为重点,矿产资源勘查开发工作更加合理有效。地质找矿实现新的突破,围绕全国地质找矿"358"目标和河南省地质找矿"6139"行动计划,持续深化和拓展"嵩县模式"互利共赢的内涵,以构建地质勘查新机制为先导,在全国率先启动了找矿突破战略行动。大力实施"走出去"战略,全省地勘单位在20多个国家拥有矿业权223个、面积超过5万平方公里,河南省国土资源厅在中国国际矿业大会上获国际合作"最佳服务奖"。矿产开发利用水平持续提升,重点开展88个整装勘查区整合工作,矿业权数量大幅减少,布局更趋合理;签署矿产资源综合利用示范基地建设省部合作(共建)协议,28个矿山项目获国家矿产资源节约与综合利用奖励资金支持。(4)全力做好保障性安居工程建设用地供应,国家下达河南省45.12万套保障房建设所需用地全部落实。加快推进农村集体土地确权登记发证工作,所有权登记发证率达95.1%,使用权登记发证率达75%。发挥行业优势,组织抗旱打井工作,共打井562眼,解决了缺水地区90.07万人、12万余头大牲畜饮水困难及1.29万公顷农田灌溉问题,受到国土资源部表彰。争取中央和省财政资金8.1亿元,安排地质环境治理项目45个,有效改善了矿产开发地群众的生产生活条件。加强平安建设和信访稳定工作,全年接待群众来访837批2489人次,分别下降15.2%和16.1%;排查化解矛盾351起,群众满意率达87.8%。省国土资源厅被省委、省政府评为平安建设先进单位。

【国土资源规划管理】 2011年,河南省争取国家计划指标创历史新高,国土资源部下达河南计划指标1.62万公顷,比上年增加86.67公顷,国土资源部等有关部门同意河南省8条高速公路和312国道改建等建设项目用地使用国家预留计划指标,涉及指标4126.67公顷。增减挂钩工作取得新突破,6月,国土资源部同意河南省通过增减挂钩的方式,分三年使用往年"三项整治"指标。全年共批复各地上报的增减挂钩项目341个,涉及112个县(市、区),建新区面积1.04万公顷,其中利用"三项整治"指标1.02万公顷,有效保障了城镇和产业集聚区用地需求。中原经济区国土规划编制工作取得重大进展,5月国土资源部复函省政府,同意将中原城市群国土规划调整为中原经济区国土规划。省政府印发了《中原经济区国土规划编制工作实施方案》,对中原经济区国土规划的性质定位、范围期限、专题设置、时间安排和成果要求等作出了明确规定,指导中原经济区国土规划编制工作的开展。矿产资源规划审批和示范基地示范项目申报取得重大进展。对全省16个市的矿产资源规划(2008~2015年)进行了审查,全年已批准14个市级规划。县级矿产资源规划全部预审完毕。栾川低品位钨钼资源综合利用示范基地和灵宝卢氏矿集区金银多金属资源综合利用示范基地被列入全国首批示范基地,省政府与国土资源部和财政部签署了矿产资源综合利用示范基地建设部省合作(共建)协议,合作期限为2011年至2015年,中央财政将按照年度计划投入建设。成功申报10个矿产资源节约与示范工程项目,共下达补助资金1.02亿元。河南省申报的10个国家级绿色矿山试点单位通过国土资源部技术性审查。

【国土资源执法监察】 2011年,河南省国土资源违法案件与上年同期相比呈下降趋势,节约集约利用土地、依法依规管矿用矿的方针进一步得到贯彻落实,国土资源违法违规案件多发态势有所遏制,政府主导的违法用地行为明显下降。2010年度土地矿产卫片执法检查,一次性顺利通过国土资源部检查验收。执法监察体系和共同责任机制进一步完善,继洛阳、漯河、郑州等地之后,商丘等8个市及部分县(市)执法监察机构升格或高配,并相继成立了国土资源警察队伍。全省全年共发现违法线索2572起,立案查处土地案件1683宗、矿产案件117件,涉及土地面积978.59公顷,结案率97.86%,移送司法和纪检监察机关157人,给予党政纪处分76人,全年违法案件宗数同比下降4.21%。经过五年多的强力整治,全省累计拆除黏土砖瓦窑10518个、复垦整理土地2.45万公顷,全面完成了黏土砖瓦窑关闭整治任务。

【科技工作】 2011年,河南省国土资源系统共有89个项目列入省科技发展计划、省厅地质矿产科技攻关项目、厅科技计划。建设科技创新平台,栾川产学研基地初具规模,3月,河南省地质调查院、中国地质大学(北京)和栾川县人民政府联合筹建的河南栾川矿产资源与地质环境产学研基地举行奠基仪式。组织申报国土资源部野外科学观测研究基地6个并全部获批。组织申报河南省工程技术研究中心3个,继上年经批准设立6个省级工程技术研究中心之后,本年又成功申报了1个工程技术研究中心。全省拥有国土资源行业省级工程技术研究中心达7个,省级重点实验室1个,厅级工程技术研究中心6个,厅级重点实验室7个。全年共组织申报2011年河南省地方标准制修订项目8项。联合省财政厅组织申报国外矿产资源风险勘查专项资金项目。全年共申报3批55个项目,批复两批项目共计32个,下达资金额度1.67亿元。强力推进"走出去"战略,河南省国土资源厅获国际合作"最佳服务奖"。河南省相关地勘单位、行业局、矿业企业及厅机关约70余人参加中国国际矿业大会,签约项目7个,其中省地矿局3个、省有色地矿局4个,签约金额达6亿元。