【概况】 2009年，全市各级司法行政机关转变作风，规范行为，以有为争有位，全面完成了省市下达的各项工作任务，被市政府表彰为目标管理先进单位，整体工作在全省司法行政系统进入先进行列，主要业务工作在全省司法行政系统排名进入优秀位次，全系统行风政风评议工作在全市行风政风评议活动中比上年提升24个位次，10个县区司法局有7个进入当地前10名，为开封市经济发展和社会和谐稳定做出了突出贡献。
【监狱劳教场所持续安全稳定】 明确发展是第一要务，稳定是第一责任的观念，牢固树立监所安全稳定首位意识，坚持以教育改造人为首要工作、以降低重新违法犯罪率为首要标准，以保障警察、职工、罪犯和劳教人员生命安全为首要安防目标，通过完善机制，加大基础设施投入，深入开展"平安监所"、"打黑除恶"和打击"两抢一盗"犯罪斗争，开展"双百工程"和"阳光文化"等系列教育活动，确保了监所安全稳定和教育改造质量不断提高。通过采取举办心理咨询培训班，组建心理健康教学组，建立帮教互联网，与志愿者签订帮教协议书等灵活多样的帮教方式，促使帮教工作取得良好效果。以促进公正执法为核心，实行监狱长、劳教所长接待日制度，强力推进监所执法规范化建设。采取纪委调查问卷、个别谈话、监督公示情况、查阅集体研究记录、抽查相关档案等方式，对执法活动进行全过程监督，全力推行阳光作业下的"三公开、两公示、一监督"制度，进一步提高了监狱劳教干警的执法水平和群众满意度。市监狱、市劳教所未发生重特大案件、无罪犯（劳教人员）脱逃事故、无重大传染性疾病暴发流行、无重大安全生产事故。市监狱连续11年无罪犯脱逃，被省司法厅记集体二等功；市劳教所荣获2009年全省劳教系统警戒护卫比武三等奖。
【法制宣传与普法依法治理】 在市委常委、政法委书记黄道功同志亲自过问、指导和支持下，全市普法依法治理工作积极推进理念创新、机制创新、载体创新、方式方法创新，在进一步增强工作的针对性和时效性上下工夫，组织开展了以"和谐平安，与法同行"为主题的大型宣传活动。在重点地区，组织开展了打击传销、维护妇女和儿童合法权益等有针对性法制宣传教育活动。创建并开通了"开封法治网"。完成了全市公务员学法用法考试。充分利用社会资源，组建法制宣传专业队伍，走进社区、乡村、学校、企业等基层单位，进行法制文艺巡回演出，为基层民主法治建设营造了良好法治氛围。2009年，全市共有35个行政村被授予全省"民主法制示范村"称号。省司法厅副厅长黄庚倜对开封市普法依法治理工作做出重要批示："开封市不断创新普法工作的方式、手段和载体很好，使普法工作的政治性、艺术性、实效性融为一体，增强了普法工作的渗透力、感染力和影响力，可以推广"。
【基层基础工作取得新进展】 以巩固和提高司法所规范化建设为重点，以抓队伍建设为保障，夯实基层、打牢基础，努力实现司法行政基层工作跨越式发展。认真抓好司法所和法律服务所建设。中央预算内国债资金司法所建设进展顺利，第四批投资建设的司法所经过验收全部合格。全市司法所、法律服务所清理整顿专项活动成效明显，"两所"分离基本到位，管理逐步规范。社会治安综合治理防控体系建设进一步推进，有效预防和减少了刑释解教人员重新违法犯罪。2009年，全市通过网上接收刑释解教人员信息368人，落实帮教353人，帮教率达95％；安置266人，安置率达70％以上，重新违法犯罪率控制在2％以下。人民调解工作发展良好。建立健全了调解组织和工作网络，形成了以县、区民调工作领导小组为指导，以乡镇（办事处）调委会为骨干，以村、社区（居）调委会为依托的"大调解"格局。不断完善党委政府统一领导，综治委协调、市司法局牵头、相关部门联动协作，人民调解、行政调解、司法调解等相互衔接、配合、补充的矛盾纠纷调解工作机制，有效化解了大批矛盾纠纷。在全市开展了"个人调解工作室"创建活动，与省电视台等社会力量联合开展了"百姓调解明星评选"活动。充分发挥人民调解第一道防线作用，开展好民间纠纷排查调处活动，有效维护基层社会和谐稳定。
【律师管理】 广泛开展"为民承诺办理7件实事"和"为企业服务9项承诺"活动，健全完善全市法律服务行业规章制度，提升了广大法律服务机构和人员服务经济社会发展、促进社会和谐稳定的能力和水平。抓好全市律师行业党建工作，党组织覆盖面达到100％。在律师队伍中开展"律师做中国特色社会主义法律工作者"主题实践活动，进一步提高执业律师的政治素质和职业道德水平。继续深化律师"进乡村进社区"活动。全面推广律师参与政府信访接待工作和律师参与信访听证评议工作。加强"三类案件"的指导与监督，确保全市律师执业中不出政治性问题。合理调配律师资源，切实做好法律援助和青少年维权工作。强化服务意识，扎实工作，律协的服务职能得以发挥，行业管理的各项工作不断取得新的进展。与电台、报刊合作开办了律师沙龙、疑难解答、律师办案手记、社科知识大篷车进基层、律师送法到军营等活动，树立律师服务为民的正面形象。颁发"律师执业20年纪念"牌，定期为律师体检，鼓舞和激发了全市律师的职业荣誉感和凝聚力。组织律师参与法院案件调解的工作机制，形成维护社会基层和谐稳定的合力，促进案结事了。抽调律师组建"政府法律顾问团"和"为企业界服务专家律师团"，为全市各级政府依法行政和20家重点企业的投资经营、重大决策及运营过程中的法律问题进行指导和帮助。
【公证管理工作成效明显】 组织全体公证人员开展"深入学习实践科学发展观"和主题教育活动，增强了公证人员执法为民、公平正义、服务大局的意识。开展了"公证服务和谐社会"主题实践活动，强化了公证人员服务民生的执业理念，提高了服务群众的本领。大力加强公证员队伍建设，为公证服务社会发展大局搭建了新的平台。实行公证服务承诺制度，及时办结制，首问负责制、公证文明用语制，并将办证程序公开、公证收费标准公开、举报监督电话公开、办事流程公开，面向社会公开承诺：对年老、残疾人和企业单位的当事人，实行公证预约服务或上门服务，方便群众办理公证。2009年，全市办理各类公证事项29043件，其中民事类10831件、经济类8524件、涉港澳台160件、涉外9528件；办理法律援助公证事项3074件，涉及金额1383．96万元；对老弱病残的群众办证开辟绿色通道，通过电话预约850人次、上门服务办证880件；为企业电话预约、上门服务办证1492件；对涉外、涉港澳台公证实行"一站式服务"办证200件；实行"六加一"工作制，节假日预约办证，按规定程序出证500件；办理全市重点项目、重大工程事项的公证261件。
【法制仲裁与司法鉴定管理工作扎实推进】 认真贯彻落实《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》，狠抓了内部管理和司法鉴定机构的软硬件建设，促进了全市司法鉴定机构的规范化执业，提高了司法鉴定工作质量和水平，提升了司法鉴定的公信力。全市登录《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册》的机构有20家，比上年增加3家，执业司法鉴定人156人，比上年增加29人。免费向办案单位和人民群众发放《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册》608本。编发《开封司法鉴定》7期。全市13家涉及能力验证的司法鉴定机构，按照省厅要求认真积极参加了能力验证工作。开展了司法鉴定工作专项抽查和落实向社会公开承诺办理实事督查，下发整改通知17份。组织召开了全市司法鉴定经验交流会和司法鉴定人协会第五、六次理事会议，开展了司法鉴定行业行风评议活动。全市司法鉴定机构办理各类司法鉴定1660件、比去年增加270件；办理司法鉴定援助案件176件，减免费用68106元。全市在省厅组织的2009年度行风建设考核中取得全省第一名、司法鉴定机构规范化执业考核第二名的好成绩。
【法律援助】 以市政府办公室名义印发了《开封市法律援助应援尽援工作指南》。广泛开展了"没有钱打官司，法律援助帮助你"、"法律援助志愿者招募"、"为农民工送法"、"孤儿法律救助"、"法律援助与大调解对接"等活动，进一步扩大了法律援助的社会影响力。继续做好农民工法律援助工作，进一步加强与开封籍农民工聚集地法律援助机构的异地协作。进一步加强了法律援助机构建设，完善了法律援助网络。市中心建成并启用了全省首家规范化法律援助接待大厅，全市所有乡镇、（街道）办事处设立了法律援助受理点，市县两级都设立和开通了12348法律援助专用咨询电话。启动了法律援助值班律师试点工作。降低了法律援助门槛，扩大受援范围，最大限度地维护困难群众合法权益。2009年，全市共办理各类法律援助案件2066件，为农民工提供法律援助444件。全市法律援助工作得到市政府主要领导大力支持，周以忠市长专门批示，为法律援助追加了经费。全市推进法律援助便民服务的多项举措得到省司法厅领导的充分肯定，法律援助工作在全省排名进入先进行列。
【国家司法考试工作进展顺利】 切实加强对国家司法考试工作的领导。严格落实工作责任制，进一步健全完善国家司法考试工作运行、协调、以及监督制约等机制。认真落实国家司法考试工作规章制度，做好国家司法考试保密工作，尤其是做好甲型H1N1流感疫情的防范工作。2009年，开封考区共有1417人报名参加考试，有349人达到了最低合格分数线，通过率达到24．6％，圆满完成了当年国家司法考试组织实施工作。
【队伍建设工作扎实推进】 按照市委、市政府和省司法厅的部署，市司法局认真组织开展了深入学习实践科学发展观、经常性社会主义法治理念教育、作风建设年、干警下基层等主题教育实践活动。在市委政法委领导下，完成了省委政法委组织的执法巡视等重要工作，全面加强了队伍建设和管理。认真贯彻落实民主集中制，增强领导班子的凝聚力和战斗力。加强了制度建设，建立健全领导班子、反腐倡廉、政务公开、警务督察、政务督查等各项工作制度，印发了《机关工作六不准六不能》等规范性文件，在全系统推行"绩效考核"，打破以往凭印象论成绩、靠年终测评论先进的状况，全面调动干警开拓创新、干事创业的热情。规范机关监督制度，成立了行风政风评议办公室、绩效考核办公室和督查工作委员会，重点发挥三个机构的执行、监督、检查作用，有效推进机关工作作风转变，确保了工作取得实际效果。全系统形成"用真诚对待人、用事业凝聚人、用实干带动人、用制度约束人、用实绩评价人"的良好风气。涌现出勇擒杀人犯的兰考县司法所所长张红波，全市政法系统先进典型、市监狱五监区监区长范德等一大批先进模范人物。全市共有两个单位、两名个人荣立二等功；法援中心被授予市五一劳动奖状，市监狱范德被授予市五一劳动奖章；6个单位、18名个人荣立三等功。市大梁公证处、尉氏县法律援助中心被市委、市政府授予"人民满意的政法单位"荣誉称号。市司法局在市直机关率先推出的财务支出局长办公会联审会签的做法，得到市政府政务公开领导小组充分肯定，在全市通报，被评为全市政务公开工作优秀单位。