【概况】  顺河回族区位于市区东北部，分古城墙内外两部分。城内部分在老城东北部，西部和北部同龙亭区相邻，南部与鼓楼区接壤。城外部分南邻南关区、东部和北部分别与郊区的东郊乡和北郊乡搭界，属城乡结合部。辖区总面积约16平方公里，总人口198854人。辖铁塔、曹门、清平、宋门、工业和苹果园6个街道办事处，42个社区居委会，148条街道。辖区居住的汉、回等20个兄弟民族平等、团结、互相、和睦相处。辖区内的开宝寺塔（俗称铁塔）是全国重点文物保护单位，另有东大寺、北大寺、白衣阁、文殊寺等省、市级文物保护单位。
    辖区内有国家、省、市大中型企业26家，行政事业单位80多个，各类科研单位6所，河南大学座落在辖区内。 
    2003年，顺河回族区全年财政收入累计完成2810万元，比上年同期增长34％。工业经济质量和效益进一步提高，全年完成工业总产值4．33亿元，比上年同期增长18％，重点工业产值完成2．1亿元，比上年同期增长22％。技术创新进一步加快，技改投资达461．4万元，比上年同期增长202％。服务业克服非典的负面影响，社会消费品零售总额完成5．7亿元，比上年同期增长12％。民营经济蓬勃发展，全年新办投资规模30万元以上的民营企业56家，投资总额累计达3．38亿元，新增个体工商户1001户，为全区个体工商户总数的33％。该区8家民营企业首批入驻金明工业园区，民营企业集约化和规模化水平进一步提升。在过去的一年里，该区的开放引进工作取得了新成绩，招商引资数量放规模均创历年来最好水平。全年合同引进内资40145万元，到位资金14620万元，比上年同期增长198％。对外贸易大幅度增长，实现出口创汇93万美元，比上年同期增长830％。实际利用外资120万美元，比去年同期增长200％。项目建设再上新台阶，全年引进招商项目20个，其中500万元以上投资规模的17家，9个大型工业和房地产开发项目相继开工，前期工程进展顺利。
    2003年度，该区改制取得重大进展，重点对人造金刚石磨料磨具厂、开封市助剂厂和京都西服制衣厂进行了股份制改造，全区33家集体企业有29家完成了不同形式的改制，改制面达88％，超额完成了市政府下达的改制面80％的任务。行政审批制度和财政管理体制改革步伐进一步加快，共清理审批事项81项。成立了行政服务中心、行政效能监察中心和会计核算中心，提高了政府办事效率和服务水平。全区44家事业单位人事制度改革顺利完成，实现了管理的规范化和法制化。
   
【开展"权力观教育"】  区委组织部和区纪委联合，以开展"牢记两个务必，坚持执政为民"为主题的权力观教育活动，广泛深入地开展了向郑培民、史来贺、韩顺风等优秀党员干部学习活动，并邀请韩顺风以报告的形式为全区党员干部诠释了权为民用、情为民系、利为民谋的真谛。同时，组织部还利用党课阵地，由区委书记为全区400余名党员上了一堂题为《学习"三个代表"，牢记"两个务必"，加强党的建设，推进经济工作》的党课。通过活动的扎实开展，使全区广大党员进一步树立了马克思主义的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，进一步把全区党员的智慧和力量凝聚到实现区党代会提出的"六大战略"和各项发展任务上来。
     
【开展"三学一比"贯彻十六大精神】  顺河回族区委高度重视，精心组织，成立了由区委书记任组长，各党（工）委书记和有关部委负责人为成员，全区"三学一比"活动领导小组。并成立了活动办公室。区委宣传部及时制定了方案，召开了全区动员大会，及时部署各阶段转段工作。
    为保证"十六大精神进社区"宣讲质量，该区邀请市委讲师团教授为全区40余名理论骨干进行培训辅导，从中选拔出6名政治素质高、理论水平好、表达能力强的同志组成宣讲团，为全区六个办事处42个社区的党员群众进行了宣讲。经过两周的宣讲，听众达8000余人。在市委宣传部举办的"十六大电视知识竞赛"中，该区代表队荣获三等奖。

【抓好通讯报道】  2003年，该区进一步完善了全区通讯报道工作网络，从机关到社区，从专职写作人员到业余通讯员的范围内筛选出60多名同志担任通讯员，并为每个通讯员建立了业务档案。为提高通讯员写作水平特邀请开封日报社高级记者和市委办公室信息科领导为通讯员讲授新闻和信息写作知识，使通讯员队伍素质得到明显提高。进一步落实各项规章制度。坚持通讯员例会制度，每季度召开一次通讯报道工作会，及时总结经验教训。在建区50周年庆典活动中，该区宣传部先后制作了顺河回族区50年成就汇编，组织了50年成就展、书画展、专题片拍摄，全方位、大力度宣传顺河回族区经济和各项社会事业取得了成绩，树立了顺河崭新的对外形象。据不完全统计，2003年全区已在《人民日报》、《光明日报》、《河南日报》、《开封日报》、开封电视台及其它新闻媒体刊登播发稿件1200余篇。
   
【狠抓道德教育，提高文明素质】  2003年，顺河回族区文指委开展了一系列的公民道德宣传教育活动。该区区委和政府先后制定了《贯彻落实（公民道德实施纲要）的意见》、《关于开展（道德规范进万家）活动的实施意见》及《在全区深入开展"道德规范进万家、诚实守信万人行"活动的实施方案》等，推动了活动进程，进一步深化了活动的内涵。通过一系列活动的开展，良好的道德行为规范正在各项事业中逐渐形成，广大群众也潜移默化中受到启发和教育。截止目前，已初评为文明市民160名，文明家庭100个，文明社区24个，十佳市民10名。

【区政协参政议政求实效】  顺河回族区政协把调查研究作为工作重点，加大专题调研力度，努力提高专题调研的工作水平。一是主席带队调研，带动全面开展。确定了全年重点调研课题后，由主席亲自带队深入基层进行调研。二是各专委会也充分发挥主渠道作用，开展了卓有成效的调研视察活动，相继写出了《促进区属企业发展的建议》、《关于发展侨胞民营经济的思考》等10份专题调研报告。三是调研促发展。区政协在调研的基础上，积极发现新信息、发展新项目，大力开展引资金、引项目、引人才的招商引资活动，为该区经济的发展增强了后劲和动力。
   
【采取措施，促进失业人员再就业】  该区劳动和社会保障局在2003年度以"劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业"为方针，坚持市场导向为机制，实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，帮助困难群体就业。根据市再就业工作座谈会精神，调整工作思路，下发了《顺河回族区关于开展购买公益性岗位安置大龄就业对象的通知》和《顺河回族区安置"4050"人员工作实施方案》，将市下达的安置300名"4050"人员任务分解，落实到人，并纳入目标考核体系。同时大力开展面向社区居民生活服务的家政、物业、管理、卫生保洁、商品递送等社会化服务岗位。截止目前，该区共安置下岗失业人员3313人，其中大龄就业困难对象1246人。
   
【继续开展"严打"整治斗争】  2003年，该区公安分局相继开展了夏季严打会战，打击贩毒活动专项行动，打"两抢"专项行动和冬打冬防会战等集中行动，开展了"626"禁毒日宣传工作，并根据季节性特点，时时开展不同形式的专项行动。全年共破获刑事案件1357起，查处治安案件450起，共打击处理431人，其中刑拘198人，逮捕121人，劳教58人，强制戒毒86人，收容教育5人，行政拘留46人，抓获上网"三逃"人员75人，打团伙11个，抓获涉案人员46人，追回机动车2辆，缴获赃物总价值29．12万元。
   
【落实责任制度，搞好防范控制】  为确保社会稳定，2003年该区重新落实了对"法轮功"重点人员的六级包保责任制，又抽调了22名县、科级后备干部进行了集中培训，专门对该区重点人员进行跟踪帮教，并进一步明确了工作职责，建立了回访帮教档案，认真做好了工作职责，建立了回访帮教档案，认真做好所包"法轮功"人员的帮教转化工作，收到了较好的效果。为预防各类突发事件的发生，严格执行敏感时期24小时值班制度，做好应对一切突发事件的准备，真正做到防患于未然。
   
【严厉打击严重刑事犯罪】  2003年，顺河回族区人民法院贯彻执行《刑法》和《刑事诉讼法》，积极开展严打整治斗争，加大刑事审判工作的人力、物力投入，加快办案速度，严厉打击严重刑事犯罪，努力探索在新形势下严打的有效形式，坚定不移地把严打斗争深入持久、有效地开展下去。依法从重从快严厉打击故意杀人、抢劫、强奸、绑架等暴力犯罪、重大盗窃犯罪，特别是带黑社会性质的犯罪。进一步发挥司法威严，严惩抗税漏税，金融诈骗等犯罪分子，维护正常的经济秩序。加大对贪污、贿赂、挪用公款犯罪的打击力度，推动反腐败斗争的深入开展。一年来，共受理各类刑事案件88件112人，加旧存11件9人，共99件131人，审结86件112人，有力地打击了刑事犯罪分子的嚣张气焰。
   
【努力做好民事审判工作】  顺河回族区人民法院在审理此类案件中，保证中央、省、市重大决策和部署的贯彻实施，充分发挥民事调解的优良传统，正确认识调解在民事审判工作中的地位和作用。做好细致的思想教育工作，争取案件合法调解结案，为把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，切实防止矛盾激化和事态扩大。一年来，共受理民事案件995件，加旧存113件共1108件，审结1065件。其中调解结案415件，判决结案327件，撤诉256件。通过民事审判工作，有效地保护了广大人民群众的根本利益。
   
【努力解决"执行难"】  顺河回族区人民法院在执行工作中，始终坚持以大局为重，在服务经济发展、维护社会稳定等热点、难点问题上狠下功夫。执行时不就案论案，不搞"砸锅卖铁"，认真做好申、执双方工作，并根据案件实际情况，实行分期、分批付款，或者动员当事双方进行优势互补，让生产停滞的企业重新恢复生机。一年来，共受理各类执行案件536件，加旧存98件，共634件，结案530件。在执结的案件中，自动履行的69件，和解111件，强制执行53件，终结59件，其他23件，为促进经济发展，维护法律的严肃性做出了不懈努力。   

【公正执法，依法办案】 顺河回族区人民检察院在2003年坚持"公正执法，加强监督，依法办案，服务大局"方针。始终把维护稳定摆在检察工作的首位，依法严厉打击各种危害国家安全、严重影响社会稳定和经济安全的刑事犯罪，充分发牢挥了检察机关的职能作用。反贪工作：共立案查处各类案件12案12人，其中大要案5件。在立案查处的案件中，挪用公款案件2案2人；贪污案件3件3人；贿赂案件5案5人；私分罚没款物案件1案1人；巨额财产来源不明案1案1人。目前已移送起诉7案7人，判决6案6人，挽回经济损失近90万元。在渎职侵权检察工作中，立案侦查4件，均已侦查终结，称送4件4人，已判决2案2人。
   
【经济工作力度加大】  2003年，顺河回族区经贸委狠抓为基层服务，狠抓落实，加大经济工作力度，较好地完成了各项任务。全年共完成工业总产值9276万元，占年计划的97．4％，比上年同期增长15％，完成商业零售额4802万元，占年计划的106％，完成税收242万元。
   
【大力开展"双拥"工作】  区民政局认真研究新形势下优抚工作的特点，分别于春节、"八一"建军节等三次对驻军部队进行慰问，为部队送去了价值万余元的慰问品；走访慰问军烈属1300户，为270名伤残人员发放伤残金14万多元，并协调有关部门为重点优抚对象解决了住房、子女入学、就医、药费报销等实际困难。

【做好扶贫济困】  2003年，区民政局大力宣传《城市居民最低生活保障条例》，让群众和低保工作人员熟悉政策。同时深入基层加大督查力度，严格审批，做到应保尽保，截止2003年10月底，累计发放城市最低生活保障金11280960元，累计享受低保居民9万余户，25万多人次。  

【民营经济情况调查工作顺利完成】  "民营经济情况调查"是市党代会提出工业强市举措后，摸清家底的一次专项调查，此项调查的规模大、范围广、任务重、时间要求紧。区统计局针对工作要求的各项内容，在确保质量的前提下，深入一线，具体操作，调查摸底，寻找线索，力争不漏一户。在有关部门的配合下，按时间、保质量，及时地完成了任务，为该区民营经济的发展作出了贡献。 

【依法开展审计监督】  2003年，区审计局共实施审计的单位21个。其中，本级财政预算收支审计7个，"非典"资金专项审计1个，经济责任审计13个，据初步统计，共查出违规违纪金额17万元，应纠正金额1156万元，罚没金额1．5万元，调整处理金额57万元。通过审计，发现并纠正了该区在财经管理方面存在的漏洞和问题，为该区宏观经济决策提供了客观依据，维护了正常的经济秩序，促进了该区各项事业的健康发展。
 
【顺利通过全国先进城区考核】  2003年是国家科技部对全国先进城区的考核年，能否通过此项考核直接关系到是否能保住全国先进城区的荣誉的大事。顺河回族区科技局积极参与认真筹备，按时参加国家科技进步的考核，同时建立起该区自身严谨的科技进步考核体系。在规定的时间内完成了全部指标的收集、整理、归纳、装订和上报工作，并顺利通过了国家科技部全国科技先进城区的考核。
   
【坚决治理教育乱收费】  顺河回族区文教局在2003年春季开学之际，进一步加大了纠正行业不正之风，制止乱收费、乱办班工作的力度，成立了以校长、书记为首的领导组织，制定了各项制度和检查办法。广泛实行了校务收费公示制，让家长钱交的明白，交的放心。学校实行了"一卡、一证、三统一、六不准"的收费管理办法，做到收支两条线。由于领导重视，措施得力，经检查，没有发现乱收费现象。
   
【商业办大力发展新办企业】  2003年，顺河回族区商业办公室在巩固现有企业的基础上，依靠优质的服务、热情的态度，相继吸引了一批民营企业落户该区。商业办公室在2003年新办了开封光明电机有限公司、开封宏鑫水暖经销部等七家企业。为该办公室提前完成税收任务做出了贡献，也为明年各项指标任务的完成奠定了基础。
   
【治理手烧锅炉，改善大气环境质量】  2003年，顺河回族区迅速成立了燃煤锅炉整治领导小组，制定实施方案，经过摸底调查，该辖区内共有燃煤锅炉141台，其中需拆除手烧锅炉126台，需要改造的机械锅炉15台。为了使各单位锅炉业主了解市政府的规定，顺河回族区环保局先后印制了《锅炉整治方案》和《限期拆除燃煤手烧锅炉通知书》400余份及有关宣传材料及时送达单位和锅炉业主，同时该局工作人员不厌其烦的登门动员，得到了他们的理解和支持，从而推动了此项工作顺利实施。
   
【体育工作创佳绩】  顺河回族区体育局在2003年组织参加了两个大型比赛。一是该区石锁表演队参加了在银川市举办的全国第七届少数民族运动会，再次夺得金奖；二是在市第六届全民运动会四区组的比赛中，该区代表团夺得了金牌总数第一名、团体总分第一名、输送奖第一名及体育道德风尚代表团等佳绩，并荣获了2003年"河南省老年体育工作先进单位"。
   
【服务非公有制经济】  顺河工商分局在2003年组织成立了整治企业经营环境工作领导小组，认真开展"一站式"办公，"一条龙"服务活动，切实履行"首问负责制"、"首次不罚款"等服务承诺：实行"限时办结制"，在手续齐全的情况下，严格按照法人登记10日内办结，非法人（含个体户）设立登记，7日内办结，变更登记日内办结的时限，及时、准确、快捷地为企业和商户提供登记服务。
   
【依法拆除违法建筑】  顺河回族区城建局于2003年6月，组织力量，对公园南街违法建筑予以治理控制。由于有关部门的通力合作，共拆除违法建筑230平方米，清运下房土10车。沿街景观得以恢复，受到群众称赞。
   
【为区庆增光添彩】  2003年5月18日是顺河回族区建区50周年纪念日，为了全面展示该区50年来取得的建设成就，扩大对外宣传力度，该区决定对机关建筑进行整体形象包装。区机关事务管理局接受任务后，积极协调有关部门密切合作，设计方案，联系施工，组织材料，监督施工，检查验收，每道环节都严格把关，高度负责。经过近三个月的日夜奋战，使其面貌焕然一新，受到广泛好评。
   
【众志成城，抗击非典】  2003年4月16日，开封市出现首例输入性非典型肺炎病例。根据市卫生局和区委、区政府的要求，区卫生局立即成立了防治非典领导小组，下设流调、消杀、后勤保障、宣传督导四个组，并制定了一系列规章制度，指定专人负责疫情报告区作；专人负责非典物资的出入库登记；专人负责衣物的清消回收等。为确保非典防治工作的顺利开展，提高快速反应能力，组织每组进行紧张有序的战前演练。5月16日凌晨，疫情发生：居住在该区空分二村的袁某被确诊为非典疑似病例，经过上级领导周密部署，立即进入实战程序：对其密切接触者和居住地开展流调、消杀和封锁，并将该区14处疫点逐一实施有效隔离，并完成流行病学调查和终末消毒。5月25日，疫区隔离宣布解除。由于在这次实战中反应迅速、措施得力、部署周密，出色地完成了党和政府交给的艰苦任务。
   
【团区委受表扬】  共青团顺河回族区委在2003年结合形势，大力开展主题教育活动。开展建团81周年系列活动，全面活跃了团的各基层组织。各单位结合实际和团员特点，开展多种形式的团日活动，进一步加强了团员的意识教育，使广大团员的光荣感和责任感有所加强，团的观念得到升华。在《公民道德建设建设实施纲要》的贯彻落实活动中，团区委广泛开展了青少年思想道德教育活动，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德和环境美德，帮助青少年加强道德观念，提高道德素质，弘扬道德新风。组织团员青年走向社会，走进社区开展服务活动。该区有2个基层团支部、3名团干受到团市委的表彰，团区委荣获市"五四红旗团委"称号。
   
【顺河区第七次妇代会召开】  2003年11月9日，顺河回族区妇女第七次代表大会隆重召开。大会上，既对上届领导班子五年来的工作进行了实事求是的总结，也畅谈了会后五年妇联的工作和任务，并选举产生了新一届领导机构。这次大会的召开，预示着该区妇联在区委、区政府和市妇联的领导下，解放思想、实事求是、与时俱进、团结带领全区各族妇女为全面建设小康社会，开创新局面做出新的贡献。
   
【妥善处理"热点"、"难点"问题】  2003年，顺河回族区民族宗教局充分发挥自身作用，定期排查，解决民族宗教方面的不安定因素，力争把问题化解在基层。 
    8月份，市政府决定对洪河沿街以北地段进行旧城改造，在拆迁过程中，因牵涉部分少数民族的切身利益，部分群众围堵政府大门，堵塞交通，在社会上造成不良影响。区委、区政府高度重视，一方面抽调回族干部42人分成6组，深入其家中，做工作，讲政策，帮助其解决拆迁过程中遇到的困难。另一方面，组织召开全区各坊阿訇、社头及部分群众代表会议，要求他们面对现实、理出思路、科学决策，配合政府做拆迁工作。通过努力，按照完成了市里交办的拆迁任务，既维护了少数民族的切身利益，又维护了社会大局的稳定。 
    2003年9月11日，开封市发生了一起交通事故和群体殴打事件，死者的尸体存放在东大寺。与此同时，清平辖区一回族妇女因引产死于鼓楼区的妇幼保健院，其家属20多人围攻市卫生局。为妥善处理好两起事故，区委召开紧急会议，迅速抽调10名县级干部、30多名回族干部分两组进入工作一线，并成立了应对"9·11"交通事故和群体殴打事件领导小组，深入辖区各坊清真寺，进行教育疏导，及时通报事件进展情况，请市有关法医专家介绍整个尸检过程、结论，并请公安、交警介绍事件全过程。要求阿訇、社首维护法律和正义，起到骨干作用。由于工作抓得紧，措施得力，人员到位，局势迅速得到控制，为事件的最终正确处理起到了一定作用。
   
【工业办事处招商引资力度加大】  工业办事处在2003年度牢固树立以经济建设为中心的指导思想，全心全意为企业服务，积极配合工商和审计部门，使20多家企业顺利通过年检。同时加大招商引资力度，大力发展第三产业。先后创办了市豫华机械厂、长升铜铝材厂等九家企业，使办事处经济发展有了新的活力。
   
【苹果园办事处超额完成全年经济指标】  苹果园办事处2003年1～11月分完成财政收入127．15万元，超额完成了全年的经济指标，该办事处也达到了经济增长和社会各项事业发展的预期目的。