清末和民国时期河南省咨议、立法机构概况

一、省咨议局
　　清朝末期，农村经济凋敝，社会动荡不安，经过义和团运动的冲击，清政府从光绪二十七年（1901年）起陆续推行所谓“新政”，成立咨政院作为议会成立前资助政府工作的咨询机构，企图仿效西方君主立宪制进行立宪。
　　光绪三十三年（1907年），清政府令各省督抚（行使地方最高行政权的官员）在省会设立咨议局。次年6月，颁发了《各省咨议局章程及议员选举章程》，其中规定河南省咨议局议员名额为96人。10月，河南省咨议局筹办处成立，宣统元年（1909年）选出王敬芳等94人为省咨议局议员。宣统二年（1910年）10月省咨议局开会，选举杜严（今沁阳县人）为议长，方贞（商城县人）、杨凌阁（项城县人）为副议长。宣统三年（1911年）10月，杜严、杨凌阁辞去正、副议长职务，选举方贞为议长，张坤（今陕县人）和张嘉谋（南阳县人）为副议长。
　　省咨议局是清政府伪装预备立宪而设立的地方咨议机关，由一批官绅和资产阶级上层人物充当议员，并规定该局有讨论本省行政兴革和公债、税收等权，实际上只能提出建议，供督抚采纳，不能监督地方行政。1911年10月武昌起义，许多省的咨议局曾策动督抚宣布独立。民国元年（1912年）1月，河南省咨议局致电袁世凯要求实现共和政体，否则即与清政府断绝关系。同月，赵秉钧等36名豫籍京官却致电袁世凯，谴责省咨议局“暗助南军”，袁世凯令河南督抚解散省咨议局。
二、省议会
　　1912年中华民国成立后，1月28日，临时政府的立法机关临时参议院在南京成立。3月1日临时参议院颁布了带有资产阶级共和性质的《中华民国临时约法》，4月临时参议院决议将南京临时政府迁往北京。4月15日，河南省成立临时省议会，规定议员名额为110人（名单为125人），制定《河南临时省议会法》，成立办事处，设总务、议事、会计、文牍、庶务5个科，办理有关事宜。会议选举杨源懋（偃师县人）为议长，王杰（西华县人）、张嘉谋（南阳县人）为副议长。原省咨议局于临时省议会成立之日起正式结束。临时省议会选举刘积学、孙钟、杜潜、阮庆澜为河南省出席北京政府参议院的参议员，凌钺、王印川、刘镇华、阎铁生、罗洁为候补参议员。6月临时省议会议长杨源懋病故，补选王杰为议长。8月，北京政府公布了《中华民国组织法》及《参议院、众议院议员选举法》，9月公布了《省议会议员选举法》和各省第一届议会的议员名额，规定河南省议会议员名额为128人，国会由参、众两院构成，参、众两院的议员由各省选举。规定河南省选举参议员10人、众议员32人。参议院议员由省议会选举，众议院议员由各地人民选举。
　　经选举，选出河南省议会议员126人，民国2年（1913年）2月，省议会召开首届第一次会议。选举杨绍中（偃城县人）为议长，任同堂（巩县人）、陈子茂（沁阳县人）为副议长。选举河南省出席国会参、众两院的议员：参议员10人，为国民党人刘积学、谢鹏翰、段世恒、毛印相、万鸿图，统一党人陈铭鉴、黄佩兰、贾济川、林子儒，共和党人李盘；众议员32人，为贺升平、张锦芳、李载赓、胡汝麟、王杰、任曜墀、孙正宇、岳秀夫、丁廷赛、张协灿、王印川、王廷弼、杜潜、刘峰一、耿春宴、魏毅、张善与、郭桂芬、王敬芳、梁文渊、郭光麟、韩胪云、张坤、张嘉谋、金涛、陈景南、袁习圣、林英钟、刘奇瑶、凌钺、彭运斌、刘荣棠。
　　民国3年（1914年）1月，袁世凯下令取消国会，2月又下令解散省议会，民国5年（1916年）1月复辟帝制。在全国一片讨伐声中，袁世凯于3月22日被迫撤销帝制，6月6日在全国人民的唾骂声中死去。副总统黎元洪继任大总统后，下令恢复国会和《临时约法》，10月恢复了省议会，随之省议会召开首届第二次会议，议长仍为杨绍中，副议长仍为任同堂、陈子茂。民国6年（1917年）6月，省议会召开了首届第三次会议，7月省议会通电反对张勋复辟帝制，要求黎元洪复职。次年9月组成第二届省议会，选举康世华（汝南县人）为议长，孙正宇（开封县人）、王树玉（安阳县人）为副议长。民国10年（1921年）10月组成第三届省议会，选举胡鼎元（汝南县人）为议长，常三省（杞县人）、张樾台（安阳县人）为副议长。次年省议会会址改作国民党省党部，议会的活动直接受到影响和阻碍，以至逐渐瘫痪。
三、省参议会
　　民国16年（1927年）4月，南京国民政府成立。民国20年（1931年）1月先后公布了《国民会议代表选举法》和《国民会议代表选举法施行法》，规定河南省选举出席国民会议代表30名。2月，国民政府派国民会议代表张钫到河南监督选举，选出代表28人：国民党代表4人，为陈泮岭、刘积学、季敬齐、张廷休；农民代表6人，为杜尊五、李雅仙、郭仲隗、张丰垣、李汝泉、武旭如；商界代表6人，为李汉珍、张森、李文浩、张波峻、王堂彝、许承模；工业代表6人，为郭民义、王桓武、黄绍园、张国庆、刘元泰、胡长清；教育界代表6人，为李敬斋、宋忠、朱斯卿、翟韶武、魏士鸣、朱燮章。5月召开了国民会议。
　　民国27年（1938年）3月，国民党临时全国代表大会通过决议，在“非常时期”设立国民参政会。4月国民政府公布了《国民参政会组织条例》，7月在汉口召开了国民参政会第一届第一次会议。民国27～36年（1938～1947年）国民参政会召开过四届共13次会议，河南省出席历届国民参政会的参议员：第一届为杜秀升、胡石青、王幼侨、马乘风；第二届为燕化棠、王公度、王隐三、郭仲隗；第三届为李汉珍、郭仲隗、王公度、常志箴、李名章、王隐三、刘景健、罗梦册；第四届为王隐三、张金鉴、燕化棠、李汉珍、刘景健、田培林、张雨生、翟仓陆、王芸青、姚廷芳。同时，在各省设立地方性咨询机构省参议会，以“代表民意”的名义，对政府进行建议和监督。民国28年（1939年）5月1日，河南省临时参议会在镇平县（当时省政府所在地）成立，议长刘积学（新蔡县人），副议长张仲鲁（巩县人）。民国28年5月～35年4月（1939年5月～1946年4月），临时省参议会历经三届，共召开了10次大会：民国28年5月～29年5月（1939年5月～1940年5月）召开了一届第一次、第二次会议；民国29年10月～31年5月（1940年10月～1942年5月）召开了二届第一至第四次会议；民国31年10月～34年12月（1942年10月～1945年12月）召开了三届第一至第四次会议。一至三届的议长均由刘积学担任，副议长继张仲鲁之后，依次为陈慈园（卢氏县人）、魏锡庚（少游、临汝县人）。民国35年（1946年）4月正式成立了省参议会，有议员111人（每县1人），召开了第一届第一次会议，选举刘积学为议长、张鸿烈（固始县人）为副议长；选举吕蕴儒、刘焕东、赵培五、肖洒、王友梅、刘曾若、王敬修、张豁然、刘象山为驻会委员。民国35年10月～36年11月（1946年10月～1947年11月）召开了第一届省参议会的第二次、第三次、第四次会议，在第四次会议上，改选张豁然、代祥骥、孔令诚、李安、吕蕴儒、赵培五、李宏毅、王式榘、王信为驻会委员，王普庆、张作舟、于起光、尚少衡、王友梅为候补驻会委员。
　　1948年底，当淮海战役将告结束、国民党军队主力行将就歼、人民的胜利指日可待之际，国民政府河南省参议会由议长刘积学领衔于1948年12月31日向国民政府总统—— 蒋介石发出通电（即当时所谓的亥世电），历数蒋介石祸国殃民的罪过，劝其即日引退，以谢国人。1949年2月，刘积学以国民党革命委员会河南分会名义发出欢迎解放军的《宣言》，河南省参议会即行结束。