一．晚清政府
　　晚清时期的政府称县衙，长官称知县。自道光二十年到宣统三年（1840～1911年）的71年间，知县57任。其中，道光（1840～1850年）年间有袁任等10任；咸丰（185l～1861年）年间有王云汉（陕西武功人，拔贡）等12任；同治1862～1874年）年间有陈桂馨（顺天宛平人，监生）等7任；光绪（1875～1908年）年间有章庆保（浙江会稽人，监生）等25任；宣统（1909～1911年）年问有刘镕（陕西平遥人，拔贡）等3任。
　　这些知县中，进士出身的7人（其中翰林1人），举人出身的15人，其它35人。汉族50人，旗籍7人。以姚礼咸（广东番禺人，监生）在任时间最长（光绪二十二年至二十六年在任），计5年。姚以加征省令免征的项粮，在乔岳（贡生，县丞）等人的抗议下调离。旧志记载，政绩显著的有杜受廉（山东滨州人，举人）、恩钟（旗籍，进士）、程国棠（安徽歙县人，监生）、恒伦（旗籍，监生）4人。袁任、巍全忠（监生）、爱新觉罗·荣（旗籍，监生）3人，项民送有“清正”匾额。花铣春（贵州贵筑人，举人）、王伯方（山东福山人，优贡）、恩延（旗籍，监生）、朱宝璇（浙江嘉兴人，进士）4人有德政。另有李士恭（江苏阳湖人，举人）、李慰乔（顺天武清人，举人）、金福懋（监生）3人，因苛政累民，被革职。
　　清嘉庆年间，项城设县丞（或称二衙）。一在新兴渠，分辖项沈边境；一在槐店集，分辖项沈淮边境的政务。
　　晚清时期，县级无独立的司法机构，知县理民事，管狱讼、水利、赈灾等。设县尉管理社会治安，典史管理文献资料。有关兴学校、扬教化方面的事宜，由教谕、训导管理。
　　县以下的行政单位是牌。全县设85牌，直接秉承知县的意旨管理民事。
　　二．民国政府
　　（一）县政府及其机构
　　中华民国成立后，改项城县衙为县行政公署，改知县为知事，下设邢签、收发、三班、六房，改巡警为警务所。办公地点在老城（今秣陵镇）。民国26年（1927年）改县公署为县政府，长官称县长，并裁房建科，设民政、财政、建设3科。
　　民国26年（1937年）前，县政府下设秘书室与民政、财政、建设三科，以及教育局、警察局、农业推广所、民众教育馆、自治税捐处和保安团、简易师范等。民国27年（1938年）后，教育局改科，并增设军事科、粮政科、社会科、银行、卫生院、救济院等。
　　民国时期历任县知事有朱名吝等12任，县长有姚文蔚等24任。首任县知事朱名吝在任6年，民称“廉吏”。郑国翰两次任县知事，办教育、禁烟毒、修城池、捕盗贼，境内赖以稍靖。姚文蔚在任期间，土匪陷城被俘，3个月后逃脱。张义超、李冠膺、袁涤尘、庞文翰、何国暹等县长不善逢迎，重视考选区乡长、办学校，志在革新；赵彦卿、赵本荫二人，年老腐化，无甚政绩，均在任3个月即被罢免。易云峰、陈南粉因贪污案而被撤职，镣押解省。田云樵、王凤鸣因在任期间累民，建国后被人民政府镇压。

　　（二）基层政权
　　民国28年（1939年）前，县政府下设区、联保处，区、联保处下设保、甲。民国29年（1940年）后设乡、镇，乡镇以下设保、甲。全县有老城镇和贾岭、新桥、官会、涂庄、柳杭、郑郭、丁集、南顿、娄堤、孙店、谢寨11个乡，辖199保、4557甲，乡镇级设乡镇长、副乡镇长，保、甲分别设保长、甲长。
　　（三）主要活动
　　1．征兵
　　民国26年（1937年）7月7日，抗日战争爆发，国民政府开始实行征兵。依据当时《兵役法》的原则，公教人员、在校学生、独生子等免服或缓服兵役，可事实并非如此。新桥乡第四保花户徐××，有田80亩，自耕自种，生活较殷实。他有3个孙儿皆合壮丁年龄，从民国26年秋至民国34年8月（1937年秋至1945年8月），被抓壮丁1次，抽签壮丁7次，年年皆有服兵役的任务，结果他的3个孙子虽没有被抓去当兵，但每当一年一度壮丁中签后，即四处奔跑，不惜重金，托人请客，贿赂保（甲）长，销去壮丁签号。全县抓壮丁、买卖壮丁，比比皆是。
　　2．征粮
　　民国29年（1940年）秋，县政府向全县征粮450万斤。时有二区（今官会乡）第四联保第二十一保，集中花户小麦2000公斤，上交县仓库，只交1600公斤，因当时仓库的秤是20两为1斤（本为16两1斤），每百斤粮只能衡重80斤，群众深受其害。
　　3．征柴草料
　　民国33年（1944年）秋，县设马料（柴草）集中场，乡、镇设补给站。场、站在验收柴、草、料中，用大秤进小秤出，群众怨声载道。
　　4．考选乡（镇）长
　　民国32年（1943年）冬，新任县长何国暹，在深入基层考察政情后，于次年1月公开考选乡镇长，此举在项城政界确有震动。在这次考试中，熊仰之（中共地下党员）名列榜首。随经中共水牛刘村支部准许，进入乡政权（任官会乡乡长）开展活动。在试卷的命题中有“试述王安石变法的社会背景及其内容”。在考生中造成了政治必须改革的舆论。然而，考选乡镇长在民国历史上仅是昙花一现，并末形成制度。
　　5．教育工作
　　经县政府同意，秣陵镇于民国34～35年（1945～1946年），实行统一规划、统一筹料、统一规格，兴修14所保国民学校。在修建过程中，对捐地献物者政府给予了表彰，并受到社会的赞扬。
　　6．兴修水利
　　民国22年（1933年）春，县政府征发民工与沈丘县统一修汾、泥河两岸堤防。民国30年（1941年）在上级统一指挥下，修筑黄河、沙河堤防。项城民工带队人龙本立（道生）督工认真，保质保量完成任务，河南省政府主席卫立煌赠送“防汛纪绩”（上款）、“为人民服务”（正文）的匾额一块，以资表彰。　
　　附：县参议会　
　　项城县参议会筹备会成立于民国33年（1944年）春。次年12月，由各乡、镇民代大会选举县参议员。名额分配：乡镇各1人，县直机关3人。选出参议员王凤鸣、吕虎臣、苏效曾等15人组成参议会。参议长郭景衡，副议长李子俊。
　　县参议会为民意机构，参与县政大事。民国34年（1945年）冬，国民党陆军暂编第九军，向县地方暂借棉衣款500万元。次年春，军部派高参王季钦等到县政府归还借款。县长赵喜柱表示：此款来自全县群众，政府无权接收，应交县参议会研究处理，并言明“军部决定，此款从民众中暂借应归还群众，不得有违”。县参议会接收此款后，经东参西议，借款不翼而飞，群众分文未得。