一、历史概况

　　温县经元末动乱，此前资料无考。明、清两代，县设户房管理本县财政。民国初，财政分国税和地方税两种，国税由县政府征解，地方税由公款局经理。民国17年，县建财务局（也叫“财政局”）统理财政。此外，自清末至抗日战争爆发前，还设有专事收税的机构，如厘金局、牙税局、烟酒税征稽处等。赋税种类和数额变更繁多。
　　（一）明代　明初，“高皇帝削平祸乱，怀庆伪守铁木儿抗王师。已而高皇帝定鼎，按怀庆赋额而三倍之。”（崇祯十四年河内知县王汉上明毅宗《灾伤图序》）洪武二十年，清丈土地，额定田赋。之后，别处广开荒地而赋额不变，怀庆则原皆熟地，无荒可开。且豫北240步一亩，而豫南480步一亩，致“怀庆一亩之地足当各府三四十亩之税。”（隆庆二年怀庆知府纪诫上明穆宗《均粮疏》）。
　　明代温县的财政收入，主要有田赋、均徭。支出为上交（也叫“起运”或“上解”）和存留，存留作本县官俸、隶薪、驿递、班匠、力差、河夫、学馆等支用。
　　田赋（也称地银）。初按起课土地平均征派，嘉靖三十一年（1552年），始将地分等征粮，每亩年征率为：上地麦3升，米6升；滩地麦5升；沙地麦3．5升；半沙半碱地麦3升；全碱地麦0．87升。此外，还征派一定数量的马草和枣、桑、棉、布等。均折算成现银交纳。温县又是有漕县，漕粮的各种浮加，均按地银摊征。
　　按万历五年（1577年），温县起课地43．5万亩。田赋收支情况如下表：（粮折银：麦每石4—6钱，米每石3．7—8钱，草百斤0．45钱，丝绵每两1．6钱）

　　此后，田赋屡增，按亩田赋增加征银3680两余，摊新制经费55两余，截止明末，田赋征银总额为2．3万两余。
　　均徭。原为按人丁征派徭役，后渐演变为固定的丁银定额。明实行均徭制。万历年间，全县男成丁11939丁，共征丁银7037．3两余，征派项目还有银差24项，力差17项，以及驿递、班匠、河夫等役差，计约近3000两。皆按本地固定支出项目需要而定征派。收支相抵而无余银。
　　综上所述，明代财政年总征收额银达33699．6两余。但自成化二十年（1484年）前后大灾以来，实征常不足额数，上交屡呈亏欠而久拖请免，常有免征或缓征情形，但丰年补欠银，人民群众长期为重赋所压。
　　（二）清代　清初承明制。雍正四年（1726年），实行摊丁人地，按原田赋银额每两加丁银0．3钱，统称丁地银（也叫“正赋”）。乾隆三年（1738年），班匠银又摊入丁地之中。起课土地自顺治以来，陆续有减免黄河塌滩地亩，征更名地．减河浸沙压滩地和滩地改征活粮（康熙二十一年，规定滩地有收征粮，无收豁免）等多次变更，赋额不断变化。乾隆二十四年，正赋银35970．2两余，遇闰年加315两。乾隆五十四年，正赋银29858．4两余，遇闰年加315两。光绪、宣统年间，正赋银29803两余，遇闰年加315两。但长期以来，本县每年实征仅能有80％左右。按光绪中期，实征最高年份为24732两。
　　正赋之外，群众负担尤重者还有漕粮。清初本县额定漕粮2200石，嗣后将省南部河运不便诸县的漕粮，改由怀庆六县代办（原漕称正兑，代办漕称改兑），温县加改兑漕粮2000石，乾隆十七年再加改兑漕1514石，温县共担漕粮5714石。这些漕粮虽为田赋之上交部分，但因是漕粮，要加运费和润耗米、银等多项浮加，每百石漕粮加润耗银5两，耗米5石，这些都要按原丁地额向群众摊派加征。尤其漕粮折色（即由实物粮折成现银兑纳），浮加越来越重，初每石漕粮兑现银0．89两，咸丰七年改为1．25两，同治元年再改为3．3两，仅漕项加重群众负担达现银3264两余。
　　正赋漕项之外，清代开征杂税名目渐多。有：老税（原征杂项未纳入正赋的项目）。
　　活税（即牲畜交易税），计年征银168．3两。
　　牙税（即商店，行栈营业牌照税）。
　　当税（对当铺之征税），光绪二十三年，每座当商年征银50两。
　　房地契税，按产价每百两征税银3两，当契减半。咸丰以后为鸦片战争赔款和兵饷不足，征税屡加，一纸买（当）契价银1两，外加正税3分，捐输3分，宣统元年再加3分。
　　此外，咸丰九年，开征厘金税（即商品关卡税），县设厘金局，对怀药庄和渡口船户，按户定量征收。同治五年，船户歇业，只征怀药庄户。光绪八年，裁撤厘金局，怀药改为按篓征收。
　　（三）民国　丁地银承清制，正额银29803两余。1918年改征银元，按公历计年，取消闰年加征。每两银折银元2．2元，共洋65566元。但正赋之外，附加名目繁多，皆按正银每两计征，计有：民团附加0．3元；公安附加0．185元；建设附加0．172元；政警附加0．224元；自治附加0．223元；教育附加0．2元；地方公款附加0．3元；省地方财政补助费0．3元；附加税（后改为补助捐）0．1元。
　　漕粮：民国以来，按清末实征5441石为标准，兑纳漕粮每石正漕折银元4．72元，另有四项附加，按每石漕粮计征；民团附加0．184元；建设附加0．033元；教育附加0．055元；地方公款附加0．217元。
　　其它税收名目繁多，并历经增加捐项或停征变化。主要的有：
　　契税：民国实行每张有价契纸0　．5元，买契纸另加契尾银3钱。1928年取消契尾，加地方捐四种：契纸捐，每张洋7分（当契3分）；教育捐，按契价每百元收0．36元（当契3分6厘）；自治捐，按契价每百元收0．48元（当契4分8厘）；水利捐（同教育捐）。后各项附加之捐，尽划归教育专款，所收统解省教育厅。
　　牙税：包括原来的老税、活税、牙税、新税和余税。按总收的50％解省厅，50％留作牙税局办公费。
　　洋药税：即经营鸦片的烟土税和吸食鸦片的烟灯税。1931年后，无此项税收。
　　斗捐：即粮食交易税，1930年停。
　　烟酒税（包括烟酒经营牌照税）。
　　印花税：温县由商会代办，以商品价格贴花，按一元贴1分花，十元贴2分，百元贴5分，五百元贴1角，千元以上贴2角，五千元以上贴5角，万元以上贴1元，满五万元以上贴1．5元。另有双喜印花、婚书印花、司法印花（诉讼状纸）、契税印花（卖、当契文书贴用）。按实征额，地力抽10％，上解印花税处162元，其余归商会办公用。
　　包裹税：邮寄包裹按16斤纳洋1．1元，尽征尽解。
　　屠宰税、营业税、盐税、当税、公益捐等，均按实收，分成上交和地方留用。
　　此外，里差费于1930年撤消后，有按骡马头数摊派牲口费，由地方保甲征收，以支应官差之用。
　　除以上列名之财政收支外，军阀混战中，各部队随意派征抢掠，名目繁多不胜枚举。广大群众常遭洗劫，无什么制度可言。
　　1938年，日军侵温后，抢夺勒派，民不聊生。粮、钱、牲畜、家具、衣服都在征派掠夺之列，人民流离逃亡，数目更无从计。

　　二、人民财政　

　　（一）体制演变　1945年温县解放后，民主政府成立，全面废除了旧的财政制度，实行取之于民、用之于民的人民财政。以“发展经济，保障供给”为财政工作的总方针。
　　建国前，民主政府于1945年10月，设财粮科，统理地方财政。财政收入，靠对农村开征农业所得税（群众称为“公粮”），还征一些工商业税，党政机关经营的经济事业收入以及上级拨款。全体党、政、军人员一律实行供给制，按工作情况不同，每人每月小米20～25斤，些许菜金、保健费，一年两身单衣，两年一套棉衣。主要财力用于支援解放战争和恢复解放区生产。
　　建国后，全国实行高度集中的财政体制，全部财政收支统一纳入国家预算。1950年2月，改县财粮科为财政科，并设县仓库经营公粮。同时，设县税务局，专司工商业税收的征解（农业税征收政策和税务制度均详见“税务”节）。随着土地改革完成和国营经济巩固建立起来之后，1953年开始了有计划地经济建设时期。
　　第一个五年计划时期（1953一1957年），实行在保证国家重点建设的前提下，划分收支范围、分级管理和收入分类分成的办法。地方预算由中央核定，定收定支，一定一年。建立企业奖励基金和超计划利润分成制度，对基本建设资金专事管理。国营企业利润和工商税收，成为财政收入的主要来源。
　　1958年，开始了所谓“大跃进”时期，中央对地方实行以收定支、五年不变；企业利润留成；基本建设投资包干；简化税制；行政经费预算包干等措施。相对地扩大了地方财政和企业管理权限，增加了地方机动财力。但因当时的冒进情绪，经济高指标，生产瞎指挥，浮夸之风，一平二调，严重影响了工农业生产，造成社会物资严重匮乏的局面，使经济建设和人民生活经历了一度严重经济困难时期。从1961年起，国家进行经济调整。把财政权集中在中央、大区和省，将预算外资金，一律纳入预算，以加强管理。实行“收支挂钩，总额分成”，“一年一定”。按中央规定，本县纠正了财政方面的虚假现象，对县内围营企业进行了清产核资，对平调基层的财政遗留问题，进行了退赔和纠正。
　　1971年～1973年，实行收支包干制度，以核定预算为准，收大于支的，包干上交，支大于收的差额补助包干。温县是包干上交。
　　1974年以后。再实行收入按固定比例留成，支出按指标包干。
　　1979年，进入经济建设新时期，国家对财政体制进行了一系列改革：
　　1、实行“划分收支，分级包干，增长分成，节约归己”的办法，一定五年。1980～1984年，县包干预算收入基数826万元，县总额分成为57％，超收部分，县分55％；1985年起县包干基数为965万元，县总额分成为67．9％，超收部分，县分80％。
　　2、国营企业试行企业基金和利润留成，盈亏包干。1984年，开始实行利改税制度。
　　3、基本建设由拨款改为贷款。
　　4、行政事业费用实行预算包干。
　　改革、开放以来，本县政财收入有较大幅度的提高，截止1985年，达到1703万元。
　　（二）财政收支财政收支分预算内和预算外两部分：
　　预算内，为国家统一管理的有一定规律性的收支。收入包括：工商各税、农业税和国营企业利润。支出包括：上交国库和本县行政事业经费开支。
　　预算外，在60年代以前，为解决地方财力不足而征收的各种附加税。1961年，一切预算外资金统纳入预算，加强管理。70年代以来。预算外收入是地方国营企业超计划利润部分和罚款等非规律性收入。支出主要用于地方企业的更新改造及行政单位的预算外开支。1981年财政局设立预算外股，专司管理预算外资金的使用。

　　（三）债券发行发行债券，是政府为集中资金而采取的措施，解放后，国家为筹集资金进行经济建设，先后发行了三次债券。
　　第一次，1950年由中央人民政府发行的“人民胜利折实公债”。本县购买总额为7100万元（旧人民币）。
　　第二次，为1954年～1958年发行的“国家经济建设公债”。历年发行量为：
　　1954年，分配指标62241万元（旧币），实购60439万元；
　　1955年，分配指标57485元，实购53900元；
　　1956年，分配指标87833元，实购83605元；
　　1957年，分配指标88500元，实购88550元；
　　1958年，分配指标16万元，实购19．5万元。
　　以上两次公债，均巳在1968年前，陆续还清本息。
　　第三次，为1981年开始发行的“国库券”。国库券付息为集体购买者年息4％，私人购买者8％。按发行年度起第六年还本付息，本息一次还清。每年抽号偿还20％。现仍继续发行。本县历年情况为：
　　1981年，分配25万元，实购25万元；
　　1982年，分配51．5万元，实购58万元；
　　1983年，分配54万元，实购55．34万元；
　　1984年，分配60万元，实购63．2万元；
　　1985年，分配101．6万元，实购10　3．5万元。