基层是党的执政之基、力量之源，是党和国家政策直达群众的“最后一公里”，是社会治理的“神经末梢”。习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，落实整治形式主义为基层减负长效机制，让广大基层干部有更多精力抓落实。编好用好履职事项清单，是解决基层治理“小马拉大车”问题的重要抓手，有助于推动乡镇(街道)做到清单定责、依单明责、照单履责，让基层干部有精力种好“责任田”、干好“分内事”。为深入了解履职事项清单编制落实情况，调研组选取中部某市SD路街道办事处作为样本，详细了解履职事项清单的编制过程、主要内容，结合实际为用好履职事项清单提出意见建议，助力提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

　　一、履职事项清单编制情况

　　SD路街道办事处成立于2010年10月，是在原有的物流园区管理处和乡镇基础上根据区划调整改制而成，辖区总面积21.5平方千米，下辖2个行政村、5个村改居社区、11个城市社区和4个社区工作站，户籍人口7.6万人，常住人口23万人。街道办事处内部共设17个职能部门，主要承担党的建设、经济发展、乡村振兴、城乡建设、民生服务、文化旅游、生态保护、应急管理等任务。

　　2025年2月初，街道办事处成立履职事项清单工作专班，具体负责履职事项清单的编制工作。编制过程中，坚持把大抓基层、为基层减负鲜明导向贯穿始终，“事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力”的目标贯穿始终，结合本地实际，系统全面、自下而上、因地制宜推进清单编制工作有序开展。主要过程分为以下三个阶段。

　　(一)梳理汇总、起底整合。坚持全覆盖、无遗漏，注重务实可行，避免职责错漏，扎实开展街道履职事项大起底，初步梳理出1958项事项。在此基础上，按照“相邻相近、同质同类上下游”的原则，对履职事项进行分类整合，重点将多个工作事项凝练成一件事，继而划分为“三张清单”，把“必须为、尽全责”的列入基本事项清单，“尽力为、负次责”的列入配合履职事项清单，“无力为、负不了责”的列入回收事项清单，确保事项梳理的完整性全面性。

　　(二)形成初稿、评估修改。在起底整合的基础上，突出街道功能定位，凸显发展特色产业，形成履职事项清单初稿;接着进入“回头看”评估把关环节，逐条研究、逐句分析、逐字推敲，进行全面自查，做好对比查漏，接受上级部门从合法性、合理性、高效性三方面进行评估检查。之后经过“三上三下”程序，形成双向互动、动态优化的工作闭环，充分吸纳民意、汇集民智，确保清单编制贴合群众实际需求。

　　(三)研究论证、审定发布。对履职事项清单进行充分研究论证，具体审核事项表述、逻辑关系和职责界定。在三张清单公布之前，重点在政治上对内容进行审核把关，对于需要保密或者敏感、不便对外公开的事项不予公开。比如，涉及国防、军事等领域的用词审慎使用，回避相关细节和具体内容，确保清单内容有法可依、有章可循。

　　二、履职事项清单的主要内容

　　制定乡镇(街道)履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制，要起到的作用就是厘清乡镇(街道)权责边界，为基层减负赋能，进而全面提升基层治理和公共服务的效率。

　　(一)明确“应该做什么”。编制街道乡镇履职事项清单过程中，SD路街道办事处紧紧围绕街道乡镇“应该做什么、必须做什么”，编制担负主要责任的基本履职事项清单，包括党的建设、经济发展、民生服务、平安法治、乡村振兴、生态环保、城乡建设、文化旅游、卫生健康、应急管理及消防、综合政务等主责主业。围绕乡镇街道“还能做什么”，梳理担负一定责任的配合履职事项清单，比如协助上级单位采集数据、初步核查等工作。围绕街道乡镇没有能力、担负不了的责任，确定上级部门收回事项清单，比如行政执法处罚等内容，将此类接不住、管不了、管不好的事项“物归原主”。

　　(二)规定“具体做什么”。SD路街道办事处“三张清单”共包含228项内容。其中，基本履职事项清单10类82项，其中党的建设25项，经济发展8项，民生服务18项，平安法治8项，乡村振兴1项，生态环保3项，城乡建设2项，文化旅游2项，综合政务11项，应急管理及消防4项。配合履职事项清单18类102项，其中党的建设4项，经济发展8项，民生服务14项，平安法治15项，社会管理1项，安全稳定3项，民族宗教1项，社会保障3项，自然资源4项，生态环保10项，城乡建设9项，交通运输1项，文化旅游4项，卫生健康7项，应急管理及消防14项，市场监管2项，人民武装1项，教育培训监管1项。上级部门回收事项清单8类44项，其中党的建设2项，民生服务6项，安全稳定4项，生态环保3项，城乡建设10项，卫生健康6项，应急管理及消防12项，综合政务1项。

　　(三)厘清“需要怎么做”。从内容上来看，SD路街道办事处的履职事项清单清单精准规范，做到了既减少冗余又突出重点。比如，基本履职事项清单主要是自身的主责主业，而配合履职事项和上级部门收回事项占所有事项的比例为64%，特别是对生产经营单位消除重大事故隐患的监督检查、房屋安全评估、对烟花爆竹经营企业的监督检查等一批事项收回上级部门，一批缺乏实质意义的信息数据报送、创建示范、评比考核等形式主义事项被取消，删除了一些未强制要求街道的创新性工作，推动解决了长期困扰基层、县乡交叉扯皮的“老大难”问题，为基层干部筑起一道减负“防火墙”。

　　三、履职事项清单落实的初步成效

　　切实为基层减负，才能让广大基层党员干部把精力用在刀刃上，为群众办更多的实事，避免“好事、栽花的事揽着做，难事、得罪人的事推给基层做”。有的干部坦言，“编制实施履职事项清单以来，工作中告别了以往的‘大包大揽’，卸下了很多不该背的包袱，有了更多时间和精力去做具体的事。”初步成效主要体现在以下三个方面。

　　(一)法定化编制：基层治理事项从“弹性”到“刚性”。长期以来，由于权责边界不够清晰明确，上级部门常将本应由自身承担的职责向下转移，乡镇街道在承担大量任务的同时缺乏相应资源或权限，造成工作负荷过重，干部疲于应对各类检查、会议和报表，难以聚焦实质性服务。权责划分不明确使得乡镇街道在履职时易与上级部门产生摩擦，既可能因越位干预而引发争议，也可能因缺位导致服务空白。SD路街道办事处在编制履职事项清单过程中，坚持依照法定原则，在前中期阶段梳理过程中，设置“设定依据”一栏，针对每一事项详实陈述事实、精准查找依据、查阅法律法规，严格核查履职主体，明确划分权责界限，确保履职事项编制的规范化、法定化。

　　(二)清单化管理：基层干部履职从“模糊”到“清晰”。“基层是个筐，啥都往里装”，生动揭示了基层负担较重的现象。乡镇(街道)长期以来在自身职责事项上缺乏明确界定，对“该干什么活、能办什么事、应担什么责”心中没底，影响了基层治理效能。有的工作人员反映，“上级部门派下来的任务越来越多，很多工作都是街道没法完成的，负担越来越重，压力越来越大。”通过履职事项清单的编制，SD路街道办事处对自身的职责进行了全面细致梳理，明确了每项工作的责任主体、具体内容。单从履职事项的数量来看，在大起底阶段最初梳理出4000多项事项，经过去重合并，逐步精简压缩，从而对自身工作职责有了更加清晰认识，避免出现以往因职责不清而导致的推诿扯皮现象。

　　(三)闭环化推进：部分治理责任从“悬置”到“落地”。长期以来，乡镇街道长期面临权小责大的困境。在编制清单的过程中，SD路街道办事处坚持一切从实际出发，充分考虑自身工作实际，在将履职事项分类至配合单时，力求事项边界清晰、责任明确，确保配合单中的事项能够使上级部门明了、街道配合职责分明、履职保障明确、设定依据清晰。在将履职事项分类至回收单时，重点分析与自身工作关联度较低、技术承接难度大、考核机制不合理、工作强度超负荷的事务，确保回收事项理由充实、依据充分。比如，特种设备安全监督检查专业性较强，需要专业人员、专门设备。但实际执行过程中，往往以属地管理等为由，将任务层层落到乡镇(街道)，基层耗费了人力物力，实际监管效果却有限，将这项任务列入回收事项清单，做到了权责的合理分配。

　　四、进一步落实履职事项清单的建议

　　改革只有进行时，没有完成时。基层重负既非一日之弊，为基层减负也不可能一蹴而就。清单的编制完成只是第一步，后续要在运用、评估、考核上持续下功夫，建立健全动态调整、跟踪指导、监督考核等工作机制，确保清单能执行、好落地、真管用，助推为基层减负工作见到实效，让基层治理更高效、人民群众更暖心。

　　(一)注重动态化管理：推动履职事项清单内容从“固化”到“适配”。在清单编制过程中，政策环境出现变化、新兴业态不断涌现，可能会面临超出事项清单的新增工作任务，履职事项清单的时效性、准确性不能得到保证。比如，随着履职事项清单的发布，有些地方出台了优化调整赋予乡镇(街道)行政处罚权的相关规定、赋予(乡镇)行政处罚权指导目录等法规文件，行政处罚权的下放需要对配合单进行相应调整，如不及时调整，可能会出现新下放权力“接不好、管不好”的现象。因此，要加强清单动态管理，根据新情况及时调整、补充、更新内容，因地制宜做好梳理、完善、优化工作，切实做到为“车”减负、为“马”赋能。

　　(二)注重协同化落实：推动履职事项清单执行从“单打”到“联动”。为基层减负，涉及多个系统、多个行业，需要运用“一盘棋”的思维，强化统筹协调、系统谋划、一体推进，既搞好职责分工，又形成工作合力。比如，SD街道办事处配合事项清单中，大型活动和重要时期维护公共安全事项，涉及公安、应急管理、综合行政执法等多个部门，具体配合到什么程度，没有清晰的权责边界，可能出现工作衔接不畅等问题。因此，要压实部门工作责任，既保证履职清单“表内稳定”，也谨防“表外扩容”，防止职能部门随意以落实属地管理、签订责任状、分解下达指标、考核验收、制度上墙等方式将工作任务和责任转嫁乡镇(街道)。

　　(三)注重常态化督导指导：推动履职事项清单跟踪从“事后”到“实时”。减负只是手段，赋能才是目的。“上面千条线，下面一根针”，如何发挥好这根“针”的穿针引线作用，离不开完善的制度机制，努力做到为基层赋权、赋责、赋能相统一。在明确基层职责的同时，坚持为基层松绑减负、向基层科学赋能、激励基层干部担当作为有机统一，推动资源、服务、力量下沉，加强履职事项清单落实的实时跟踪问效。同时，要建强基层治理“生力军”，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，加强业务培训，持续提升基层干部的能力素质，着力破解基层干部不会干、干不好的难题，下力气把“应减之负”减下去、有能力把“应担之责”担起来。