习近平总书记强调，要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。平顶山市叶县田庄乡康台村牢记总书记殷殷嘱托，全面落实省委党建引领基层高效能治理工作部署，突出抓基层强基础固根本，在基层治理实践中，积极探索党建引领干群共治模式，逐步走出一条“组织建设+网格管理+民主协商”的共建共治共享之路。

　　一、基本情况

　　田庄乡康台村位于叶县县城南7公里处，辖4个村民小组，265户1230人，村“两委”干部7人，党员46名。近年来，该村以探索党建引领干群共治模式为方向，不断创新基层治理新路径新方法，发挥乡土文化在乡村振兴中的重要作用，建设宜居宜业和美乡村，基层治理实现了从“被动应对”到“主动作为”、从“干部独唱”到“群众合唱”的转变，村集体经济收入超100万元，党支部战斗力明显增强，党群干群关系亲密融洽，村容村貌焕然一新，群众幸福指数持续提升，完成了一个默默无闻的普通村庄到熠熠生辉的和美村庄的蝶变。

　　二、主要做法

　　巩固党的执政根基，必须把基层基础夯实。康台村在叶县县委和田庄乡党委的精心指导下，立足实际，因地制宜，明确党建引领干群共治总思路，着力激发党员干部群众参与基层治理的积极性主动性创造性，有效解决了基层治理“干什么、怎么干、谁来干、持续干”的问题。

　　（一）突出党建引领，解决“干什么”的问题。村看村、户看户、农民看支部。党支部是一面旗帜，只有引领功能增强了，这面旗帜才能树起来，威信才能高起来。康台村着力打造过硬党支部，依托田庄乡社工中心、区域社会工作站，扩大党组织和党的工作覆盖面，把党组织建到中药材种植党小组、康庄旅游党小组等产业链上，以村民小组为单元划分4个基层治理网格，按照“1+1+N+X”模式，明确网格长、党小组长和专兼职网格员职责，动员志愿服务、社会力量参与网格服务，实现“干部来引导，群众唱主角”。群众纷纷称赞：“以前反映问题几个月都没啥动静，现在与网格员说一下，几天就解决了，这效率真是没得说！”

　　（二）强化干部带头，解决“怎么干”的问题。提衣提领子，牵牛牵鼻子。办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织。党员干部带头干，为群众树起了标杆、提供了示范，党建引领干群共治“怎么干”问题自然就会迎刃而解。康台村注重发挥党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，通过选优配强村“两委”班子，选好“领头雁”，推行党员承诺践诺、设岗定责、积分管理等制度，培育储备大专以上的年轻后备力量2人，有效激发了党员干部队伍的内生动力。村党组织书记康跃民致富带富能力强，敢于担当，甘于奉献，为壮大集体经济，主动把自己家和叔叔家的两处宅基地腾出来，改造成农家院，发展成为村里的一种新业态，产生了很强的示范作用。

　　（三）动员组织群众，解决“谁来干”的问题。人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力。把群众发动起来、组织起来，积极参与建设家园，和美乡村才能真正推得动、建得好，党建引领干群共治才能解决“谁来干”问题。过去的康台村党支部战斗力凝聚力不强，人居环境差，群众不满意、有怨气，工作中“干部干、党员看、群众后边提意见”。通过强化党建引领功能，引领干群共治，党员干部以实际行动用情感染群众、有力发动群众、有效组织群众，广泛宣传党的政策、收集社情民意、解决实际问题，凝聚起共建共治共享的强大合力。

　　（四）发展集体经济，解决“持续干”的问题。康台村将党建优势转化为发展优势，将治理效能转化为经济效益，不断丰富壮大村集体经济，有效解决党建引领干群共治模式“持续干”问题。一是在土里刨金，发展高效农业，流转连片土地620亩，规模化种植强筋小麦、高油酸花生等优质农作物，建成60余亩的中草药种植基地。二是推动服务外延，多元经营创收，利用农业种植的收入添置拖拉机、深耕机、自走式喷灌机、化肥播撒机等大型农机设备，建立农机合作社，为周边群众开展作业服务，带动集体和群众共富。三是盘活资源，促进资产收益增长，利用村内闲置荒片建设光伏电站，对村内闲置宅基地、荒废林地进行改造，打造“春风与你”农家院、“杏好有你”露营基地、老家市集等业态，带动群众在家门口就业增收。

　　三、工作成效

　　康台村通过探索党建引领干群共治模式，强化了基层党建引领，融洽了党群干群关系，回应了群众期待诉求，找到了党建引领基层高效能治理的发力点。工作成效主要体现在“四个转变”上：

　　（一）党员干部实现从“被动干”到“带头干”的转变。康台村党员干部党性觉悟、宗旨意识不断加强，抓落实的责任意识、干工作的担当精神明显增强，改变了以往“要我干”为“我要干”“带头干”，形成了党组织领着干、干部抢着干、群众比着干的生动局面。比如，在“水润田庄”建设过程中，党员康国招在工作陷入困境时带头捐出1.2亩荒片用于水系连通河道，带动其他群众争相捐出荒片土地，助力水系连通。

　　（二）广大群众实现从“旁观者”到“参与者”的转变。群众是基层治理的受益者，也是参与者。康台村党支部采取灵活方式鼓励村民捐款捐物、投工投劳，对贡献者悬挂红横幅、设置大奖状进行表彰，“我的村庄我来建”形成广泛共识。该村群众康春喜在感受到村庄的变化后，主动捐出自己珍藏多年的老栗木，用于村庄老井改造，充分体现了干群同心、共治共享的深厚基础。

　　（三）村庄面貌实现从“脏乱差”到“真善美”的转变。基层治理哪里有人民需要，哪里就能做出好事实事，哪里就能创造业绩。康台村以前人居环境脏乱差，生活垃圾随意倒，房前屋后私搭乱建、残垣断壁较多，邻里纠纷时有发生。自从探索党建引领干群共治模式以来，群众人人动手，36个微型打卡点饱含着群众提出的200多条意见建议，废旧房屋变“迷宫”、核桃林变“老家市集”，都是多元共治结出的硕果。

　　（四）基层治理实现从“单一化”到“多元化”的转变。康台村着力解决村上以往社会治理招数不多问题，“老康说事屋”把纠纷隐患化解在萌芽、解决在一线，架起了干群“连心桥”；推行上门说、现场说、线上说、集中说“四说”工作法，实行简单事项直接定、复杂事项投票定、疑难事项会议定的“三议三定”程序，打破了以往“干部说了算、群众靠边站”的模式。村内谭罗河段改造，民事会客厅里群众对河道治理的支持率98%，最终达成既省钱又出效果的方法，两个月时间臭水沟变成了清水河。田庄乡党委书记兰丰蕊认为，“很多矛盾并非无法解决，只是缺少一个平等对话的机会。‘说事屋’让双方坐下来好好交流，多数问题当场就能得到化解，从源头上减少了信访隐患。”

　　四、经验启示

　　康台村立足乡土、尊重民意的基层治理实践，打通了服务群众的“最后一米”，激活了乡村振兴的内生动力，为推进基层高效能治理进行了积极探索、积累了有益经验。

　　（一）党建引领是核心引擎。康台村的实践证明，选对一个人，就能带好一个班子、兴一方产业、富一方百姓。要聚焦“五基四化”，着眼村党组织换届，选优配强村“两委”班子，选好选准村党组织书记，突出政治标准，聚焦能力实绩，真正把那些懂产业发展、善基层治理、会团结协调的“领头雁”选出来、用起来，筑牢基层组织“桥头堡”，将基层党组织的政治优势和组织优势转化为治理效能。

　　（二）人民至上是根本立场。康台村“四说”工作法之所以深受欢迎，关键在于它提供了一个真正让群众参与、畅所欲言的平台，变“干部台上讲、群众边上听”为“群众场中说、干部台下记”，既零距离阐释政策、回应关切，也面对面听民声、聚民智，真正做到了听民声、汇民智、解民忧。基层治理只有精准找准群众的“痛点”“难点”，治理措施才能有的放矢、精准有效，更好地服务群众、造福群众。

　　（三）守正创新是重要动力。创新是引领发展的第一动力，是破解基层治理难题的金钥匙。康台村创新组建“老康说事屋”将矛盾化解在小、化解在前，推行“四说”工作法让村民参与村务讨论。基层治理只有善于打破惯性思维、路径依赖，用新思路破难题、以新办法解民忧，依托数字化平台，用好大数据思维，不断探索新路径新模式，才能激活动力、保有张力，不断提升社会化、法治化、智能化、专业化水平。

　　（四）协同共治是有效抓手。基层治理是个系统工程，需要凝聚多方力量、汇聚多方智慧。康台村通过党员干部带头干、网格力量勤走访、问计于民集民智，辅之以村规民约、积分奖励等措施，群众意愿得到尊重，动力活力持续增强。基层治理只有聚焦共建共治共享的目标，发挥好网格作用，联动多元主体，汇聚起“众人拾柴”的合力，推动形成党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

　　（作者系省委党史和地方史志研究室第四研究处处长）